印 尼 政 府 正 式 宣 布 迁 都 决 定 ， 预 计 将 搬 离 爪 哇 岛

雅 加 达 饱 受 大 城 市 病 的 困 扰 ， 设 想 60 余 年 后 印 尼 终 于 做 出 迁 都 决 定 。 4 月 29 日 ， 印 度 尼 西 亚 总 统 佐 科 · 维 多 多 在 内 阁 会 议 上 决 定 ， 要 将 首 都 迁 移 到 爪 哇 岛 之 外 。 国 家 发 展 计 划 部 长 庞 邦 （Bambang Brodjonegoro ） 在 会 议 结 束 后 正 式 宣 布 了 这 个 决 定 。 他 在 新 闻 发 布 会 上 说 ， 总 统 已 决 定 迁 都 ， 但 新 都 地 点 尚 未 确 定 ， 迁 都 工 程 所 耗 时 间 可 能 长 达 十 年 。 因 方 案 不 同 ， 迁 都 成 本 达 可 230 亿 美 元 或 330 亿 美 元 。 庞 邦 表 示 ， 新 首 都 将 容 纳 所 有 部 长 与 总 检 察 长 的 办 公 室 、 国 家 立 法 机 构 、 最 高 法 院 、 警 察 与 军 方 总 部 、 各 国 使 馆 。 提 供 金 融 、 贸 易 与 工 业 服 务 的 部 门 则 将 留 在 雅 加 达 。 雅 加 达 的 交 通 堵 塞 ， 图 / 维 基 公 共 建 国 后 ， 爪 哇 岛 上 的 雅 加 达 一 直 是 印 尼 首 都 。 爪 哇 岛 上 文 明 历 史 悠 久 ， 是 印 尼 的 政 治 经 济 中 心 ， 印 尼 过 半 人 口 生 活 在 爪 哇 上 。 然 而 直 到 葡 萄 牙 人 等 殖 民 者 到 来 ， 雅 加 达 才 从 一 个 小 渔 村 发 展 成 后 来 的 港 口 大 都 市 。 如 今 ， 雅 加 达 已 是 人 口 达 1200 万 的 大 都 市 ， 涵 盖 卫 星 城 市 的 大 雅 加 达 地 区 人 口 更 有 2000 多 万 。 雅 加 达 有 着 严 重 的 交 通 堵 塞 问 题 。 人 口 众 多 ， 雅 加 达 的 基 础 设 施 建 设 却 相 当 滞 后 。 直 到 2019 年 3 月 ， 雅 加 达 才 开 通 了 第 一 条 地 铁 。 除 此 之 外 ， 生 态 问 题 也 在 危 及 雅 加 达 的 城 市 功 能 。 雅 加 达 水 网 密 布 ， 雨 季 极 易 发 生 水 灾 。 随 着 土 地 与 地 下 水 的 过 度 开 发 ， 雅 加 达 抗 击 海 平 面 上 升 、 海 水 倒 灌 的 能 力 越 来 越 弱 。 世 界 经 济 论 坛 称 ， 雅 加 达 是 世 界 上 最 快 下 沉 的 城 市 之 一 。 到 2025 年 ， 海 平 面 甚 至 可 能 涨 到 “ 雅 加 达 总 统 府 大 门 前 。” 雅 加 达 乃 至 整 个 爪 哇 岛 的 环 境 污 染 问 题 也 很 严 重 。 据 政 府 称 ， 雅 加 达 仅 有 4％ 的 废 水 得 到 处 理 ， 流 经 雅 加 达 的 13 条 河 流 堆 满 了 垃 圾 ， 供 应 城 市 的 地 下 水 遭 受 污 染 。 雅 加 达 的 洪 涝 问 题 ， 图 / 维 基 公 共 选 定 新 首 都 的 标 准 将 包 括 土 地 供 应 、 供 水 、 灾 害 风 险 、 海 岸 需 求 、 基 础 设 施 情 况 等 等 。 为 降 低 土 地 并 购 与 开 发 的 成 本 ， 政 府 优 先 考 虑 土 地 主 要 归 属 国 有 、 拥 有 重 要 基 础 设 施 的 城 市 。 印 尼 常 受 地 震 与 海 啸 的 影 响 ， 因 此 新 首 都 也 应 选 在 自 然 灾 害 风 险 较 低 的 位 置 。 社 会 冲 突 也 是 政 府 的 考 量 所 在 。 因 将 有 大 量 公 务 员 前 往 新 都 ， 佐 科 政 府 希 望 新 都 选 址 能 欢 迎 移 民 。 新 首 都 的 选 址 尚 未 确 定 。 从 官 员 释 放 的 消 息 来 看 ， 佐 科 政 府 已 下 定 了 在 爪 哇 岛 外 设 立 首 都 的 决 心 。 “ 无 论 从 西 到 东 、 还 是 从 南 到 北 ， 它 （ 新 首 都 ） 都 将 位 于 中 心 。 特 别 是 针 对 印 尼 东 部 ，（ 这 样 的 决 定 ） 可 以 展 现 公 正 、 鼓 励 发 展 。” 庞 邦 说 。 印 尼 的 资 源 分 配 长 期 倾 斜 于 面 积 在 印 尼 国 内 岛 屿 仅 排 第 四 的 爪 哇 。 除 苏 门 答 腊 岛 外 ， 包 含 面 积 辽 阔 的 加 里 曼 丹 、 苏 拉 威 西 在 内 的 岛 屿 的 开 发 都 较 为 有 限 。 据 印 尼 官 方 《 罗 盘 报 》 报 道 ， 佐 科 提 到 了 苏 门 答 腊 、 苏 拉 威 西 、 加 里 曼 丹 三 个 选 项 。 其 中 加 里 曼 丹 正 好 处 在 地 图 中 央 。 印 尼 “ 国 父 ” 苏 加 诺 ， 图 / 维 基 百 科 自 印 尼 首 位 总 统 苏 加 诺 开 始 ， 每 一 任 总 统 都 曾 设 想 过 迁 都 。 尽 管 苏 加 诺 喜 欢 发 达 的 、 国 际 化 的 雅 加 达 ， 但 长 时 期 的 殖 民 统 治 给 雅 加 达 留 下 的 殖 民 主 义 痕 迹 ， 并 不 为 热 衷 民 族 主 义 的 苏 加 诺 所 欣 赏 。50 年 代 ， 苏 加 诺 以 雅 加 达 过 于 拥 挤 、 印 尼 各 地 区 发 展 不 均 衡 为 由 提 出 迁 都 ， 印 尼 因 此 于 1957 年 在 中 加 里 曼 丹 省 设 立 了 城 市 帕 朗 卡 拉 亚 （Palangka Raya）。 但 迁 都 计 划 并 未 实 行 ， 苏 加 诺 也 于 1965 年 因 政 变 下 台 。 继 任 总 统 苏 哈 托 在 90 年 代 末 提 议 将 首 都 迁 往 距 雅 加 达 40 公 里 远 的 西 爪 哇 省 城 市 绒 果 尔 （Jonggol）， 该 提 议 亦 随 苏 哈 托 因 1998 年 民 主 化 运 动 倒 台 而 不 了 了 之 。 2010 年 ， 时 任 总 统 苏 西 洛 再 次 提 及 迁 都 问 题 。 他 曾 访 问 哈 斯 科 斯 坦 规 划 完 善 的 新 首 都 阿 斯 塔 纳 ， 并 设 立 专 案 组 。 碍 于 金 融 危 机 ， 计 划 依 然 没 有 落 实 。 2017 年 ， 在 佐 科 任 内 印 尼 政 府 又 一 次 传 出 迁 都 计 划 。 计 划 选 址 正 是 苏 加 诺 创 立 的 帕 朗 卡 拉 亚 市 。 随 着 2019 年 大 选 快 速 计 票 结 果 显 示 佐 科 有 望 连 任 ， 佐 科 政 府 可 做 到 2024 年 ， 将 有 足 够 时 间 推 动 迁 都 。 帕 朗 卡 拉 亚 市 在 中 加 里 曼 丹 省 的 位 置 ， 图 / 维 基 百 科 许 多 国 家 都 曾 提 出 并 落 实 迁 都 的 计 划 。 除 了 苏 西 洛 曾 考 察 的 哈 萨 克 斯 坦 、 佐 科 参 考 的 巴 西 ， 还 有 马 来 西 亚 、 尼 日 利 亚 、 缅 甸 等 等 。 迁 都 的 考 量 除 了 资 源 限 度 、 国 防 安 全 ， 还 有 政 治 与 经 济 的 影 响 。 据 BBC 分 析 ， 印 尼 族 群 非 常 多 样 ， 但 经 济 发 展 、 国 族 认 同 与 政 治 权 利 一 直 由 爪 哇 人 主 导 ， 爪 哇 岛 外 、 尤 其 是 东 部 各 岛 的 印 尼 人 ， 一 直 以 来 都 在 抱 怨 自 己 被 首 都 所 忽 视 了 。 若 首 都 真 的 迁 出 了 爪 哇 岛 ， 这 将 是 一 个 族 群 、 地 域 关 系 再 平 衡 的 政 治 信 号 。 新 都 的 设 立 也 可 以 带 动 加 里 曼 丹 的 经 济 发 展 ， 有 望 缩 小 地 区 收 入 差 距 。 在 呼 声 极 高 的 帕 朗 卡 拉 亚 ， 人 们 对 迁 都 消 息 五 味 杂 陈 。 迁 都 将 为 该 市 带 来 巨 大 的 发 展 机 遇 ， 却 也 可 能 危 及 加 里 曼 丹 的 森 林 环 境 。 另 据 《 经 济 学 人 》 分 析 ， 公 务 员 可 能 会 抗 拒 新 都 缺 乏 教 育 、 医 疗 资 源 与 豪 华 酒 吧 、 购 物 中 心 的 生 活 条 件 ， 投 资 房 产 的 人 也 可 能 担 心 雅 加 达 房 产 的 贬 值 。 迁 都 工 程 要 求 修 订 相 关 法 律 。 佐 科 政 府 还 需 要 在 国 会 获 得 多 数 支 持 ， 才 能 落 实 这 一 计 划 。 题 图 ： 维 基 百 科