经 营 移 民 儿 童 庇 护 所 ： 一 笔 十 亿 美 元 的 大 生 意

一 些 人 担 心 ， 庇 护 所 急 于 扩 张 将 使 其 难 以 妥 善 处 理 婴 幼 儿 和 青 少 年 的 安 置 和 看 护 工 作 ， 这 些 少 年 儿 童 都 有 一 系 列 复 杂 的 情 绪 、 健 康 和 法 律 问 题 。 ＊ 本 文 只 能 在 《 好 奇 心 日 报 》 发 布 ， 即 使 我 们 允 许 了 也 不 许 转 载 ＊ 得 克 萨 斯 州 ， 哈 灵 根 电 — 为 西 南 边 境 被 拘 移 民 的 孩 子 提 供 住 宿 、 交 通 及 看 护 的 生 意 并 不 是 几 百 万 美 元 级 的 。 它 值 十 个 亿 。 自 2015 年 以 来 ， 非 营 利 组 织 西 南 关 键 计 划 （Southwest Key Programs） 获 得 了 至 少 价 值 9.55 亿 美 元 的 联 邦 合 同 ， 来 安 置 联 邦 监 护 下 的 移 民 儿 童 并 提 供 服 务 。 他 们 设 立 在 南 得 克 萨 斯 州 一 个 前 沃 尔 玛 超 市 的 移 民 男 孩 庇 护 所 是 全 国 审 查 的 重 点 ， 但 “ 西 南 关 键 ” 仅 仅 是 利 润 丰 厚 、 神 秘 莫 测 的 移 民 庇 护 所 生 意 场 中 的 一 员 。 仅 在 得 州 ， 就 有 大 约 十 几 家 承 包 商 运 营 着 30 多 间 庇 护 所 。 在 另 外 16 个 州 ， 还 有 着 数 量 众 多 的 承 包 商 及 大 约 100 间 庇 护 所 。 如 果 说 在 美 国 存 在 一 个 移 民 庇 护 的 中 心 ， 那 它 一 定 在 得 州 南 部 的 四 郡 大 河 谷 （Rio Grande Valley） 地 区 。 在 这 里 ， 十 几 间 庇 护 所 占 领 了 以 前 的 商 铺 、 学 校 和 医 疗 中 心 ， 他 们 是 当 地 最 大 的 雇 主 。 不 过 ， 发 生 在 此 间 的 一 切 通 常 都 是 高 度 机 密 ： 一 个 集 团 还 让 雇 员 签 署 了 保 密 协 议 —— 这 听 上 去 更 像 高 风 险 企 业 世 界 的 操 作 ， 而 不 是 非 营 利 性 儿 童 护 理 中 心 该 做 的 。 近 日 ， 因 为 特 朗 普 政 府 对 非 法 越 境 者 的 “ 零 容 忍 ” 政 策 导 致 2300 多 名 移 民 儿 童 同 家 人 分 离 ， 这 个 看 不 见 的 行 业 被 推 上 了 风 口 浪 尖 ， 幼 儿 及 青 少 年 被 带 离 父 母 并 被 羁 押 的 照 片 引 发 了 一 场 政 治 风 暴 。 特 朗 普 已 于 周 三 签 署 了 将 移 民 家 庭 一 同 羁 押 的 行 政 令 ， 可 能 意 味 着 私 人 庇 护 所 经 营 者 、 建 筑 公 司 和 防 务 承 包 商 又 将 得 到 数 百 万 的 合 同 。 分 析 师 表 示 ， 一 个 小 型 私 营 监 狱 公 司 网 络 已 经 在 得 克 萨 斯 州 和 宾 夕 法 尼 亚 州 经 营 家 庭 拘 留 中 心 。 在 新 的 总 统 令 下 ， 一 旦 通 过 法 律 审 查 ， 它 就 可 能 会 进 行 扩 张 。 涉 足 移 民 庇 护 所 行 业 的 承 包 商 范 围 非 常 广 。 自 2015 年 起 ， 在 政 府 所 谓 的 无 人 陪 伴 外 国 儿 童 计 划 （unaccompanied alien children program， 旨 在 安 置 那 些 进 入 美 国 的 、 没 有 父 母 或 其 他 家 庭 成 员 陪 伴 的 移 民 青 少 年 ） 下 ， 全 球 非 营 利 组 织 网 络 BCFS 已 获 得 至 少 1.79 亿 美 元 的 联 邦 合 同 。 许 多 承 包 商 将 自 己 的 工 作 视 为 对 世 界 上 最 弱 势 儿 童 的 人 道 主 义 援 助 ， 这 其 中 包 括 一 些 宗 教 附 属 组 织 和 应 急 管 理 机 构 ， 如 天 主 教 慈 善 会 （Catholic Charities）。 一 些 大 型 防 务 承 包 商 和 安 全 公 司 也 开 始 在 这 个 体 系 中 开 疆 扩 土 了 ， 其 中 包 括 国 际 航 空 及 国 防 公 司 通 用 动 力 公 司 （General Dynamics）、 以 及 MVM 公 司 —— 这 间 公 司 直 到 2008 年 都 同 政 府 签 约 ， 为 伊 拉 克 提 供 警 卫 。MVM 最 近 在 得 州 南 部 麦 卡 伦 地 区 （McAllen） 发 布 招 聘 “ 双 语 青 年 旅 途 护 工 ”（bilingual travel youth care workers） 的 招 聘 信 息 ， 并 将 该 工 作 描 述 为 ，“ 陪 伴 移 民 儿 童 乘 坐 国 内 航 班 和 陆 路 交 通 工 具 到 全 国 各 地 的 庇 护 所 ” 并 在 途 中 为 其 提 供 护 理 。 上 个 月 起 ， 西 南 边 境 爆 发 了 大 规 模 的 骨 肉 分 离 现 象 ， 移 民 庇 护 所 生 意 因 此 蓬 勃 发 展 。 多 年 来 ， 包 括 在 奥 巴 马 当 政 期 间 ， 承 包 商 们 负 责 安 置 无 父 母 或 监 护 人 陪 伴 的 非 法 越 境 儿 童 。 新 政 后 ， 为 了 容 纳 越 来 越 多 被 政 府 从 家 人 身 边 带 走 的 儿 童 ， 承 包 商 们 添 置 新 床 铺 ， 并 进 行 了 超 出 批 准 容 量 的 扩 张 。 仅 在 得 州 ， 就 有 15 个 庇 护 所 收 到 了 州 政 府 官 员 涵 盖 增 加 卧 室 空 间 和 厕 所 的 各 种 扩 张 意 见 ， 整 个 得 州 的 总 批 准 容 量 也 从 4500 名 儿 童 左 右 增 加 到 了 近 5300 人 。 庇 护 所 急 于 安 置 这 一 波 儿 童 并 从 中 大 捞 一 笔 ， 使 得 他 们 成 为 了 民 主 党 人 、 移 民 权 益 倡 导 者 以 及 当 地 政 府 、 各 州 及 联 邦 官 员 、 社 区 领 袖 们 联 合 批 评 的 新 对 象 。 多 年 来 ， 这 些 承 包 商 中 的 许 多 人 —— 包 括 西 南 关 键 的 总 裁 兼 首 席 执 行 官 胡 安 · 桑 切 兹 （Juan Sánchez） 在 内 —— 一 直 是 南 得 克 萨 斯 州 与 政 界 密 切 关 联 的 名 人 ， 他 们 自 认 为 是 善 人 ， 这 些 年 一 直 在 庇 护 、 安 置 并 教 育 独 自 越 境 的 年 轻 人 。 然 而 ， 当 他 们 的 客 户 群 中 包 含 着 越 来 越 多 被 强 行 带 离 父 母 的 孩 子 时 ， 这 种 公 益 性 已 经 遭 到 了 腐 蚀 。 批 评 者 发 布 的 税 务 记 录 显 示 ， 桑 切 斯 的 报 酬 仅 在 2015 年 一 年 就 超 过 了 77 万 美 元 ， 公 司 默 默 开 设 新 庇 护 所 的 努 力 也 遭 到 公 众 大 肆 批 判 。 在 休 斯 顿 ， 包 括 西 尔 维 斯 特 · 特 纳 （Sylvester Turner） 市 长 在 内 的 许 多 民 主 党 官 员 呼 吁 ， 劝 桑 切 斯 放 弃 将 市 中 心 附 近 一 个 曾 经 的 无 家 可 归 者 庇 护 所 改 建 为 新 的 移 民 青 少 年 庇 护 所 。 特 纳 和 其 他 人 表 示 ， 他 们 会 敦 促 州 立 监 管 机 构 拒 绝 为 拟 建 设 的 庇 护 所 颁 发 儿 童 护 理 机 构 许 可 证 。 一 些 人 担 心 ， 庇 护 所 急 于 扩 张 将 使 其 难 以 妥 善 处 理 婴 幼 儿 和 青 少 年 的 安 置 和 看 护 工 作 ， 这 些 少 年 儿 童 都 有 一 系 列 复 杂 的 情 绪 、 健 康 和 法 律 问 题 。 近 年 来 ， 一 些 移 民 青 少 年 庇 护 所 产 生 了 许 多 公 众 看 不 到 的 问 题 ： 违 反 消 防 规 定 、 被 控 虐 待 、 被 员 工 指 控 不 当 终 止 合 约 和 欠 薪 。 美 国 华 盛 顿 ， 一 名 记 者 阅 读 以 美 国 总 统 特 朗 普 和 洪 都 拉 斯 移 民 儿 童 “ 面 对 面 ” 为 封 面 的 《 时 代 》 杂 志 ， 本 周 的 主 题 为 关 注 因 移 民 儿 童 与 父 母 在 美 墨 边 界 被 迫 分 离 而 在 全 球 引 发 的 愤 慨 。 一 所 由 沃 尔 玛 超 市 改 建 的 庇 护 所 在 12 次 火 灾 检 查 中 两 次 不 达 标 （ 问 题 包 括 洒 水 系 统 故 障 ）， 但 在 本 月 的 最 近 一 次 检 查 中 达 标 。 针 对 关 于 性 虐 待 和 监 管 疏 忽 的 指 控 ， 州 官 员 们 对 众 多 庇 护 所 进 行 了 调 查 。 庇 护 所 管 理 人 员 及 其 支 持 者 、 联 邦 官 员 们 都 表 示 ， 支 持 承 包 商 的 管 理 、 财 务 责 任 和 总 体 使 命 。 “ 我 们 的 增 长 是 对 越 境 儿 童 状 况 的 直 接 反 映 ”， 西 南 关 键 的 移 民 儿 童 服 务 副 总 裁 亚 历 克 西 娅 · 罗 德 里 格 茨 （Alexia Rodriguez） 说 。 她 表 示 ， 西 南 关 键 庇 护 所 必 须 符 合 数 百 个 标 准 才 能 保 住 许 可 证 。 每 年 ， 在 被 调 查 的 数 千 起 潜 在 违 规 行 为 中 ， 大 部 分 都 是 由 “ 西 南 关 键 ” 的 工 作 人 员 自 主 报 告 给 国 家 执 照 官 员 的 ， 后 者 会 调 查 并 决 定 是 否 存 在 违 规 行 为 。 罗 德 里 格 茨 表 示 ： 如 果 适 用 ， 受 调 查 的 工 作 人 员 将 被 停 职 等 待 结 果 。 罗 德 格 里 茨 指 出 ， 过 去 三 年 中 发 现 的 150 多 个 问 题 是 从 成 千 上 万 由 “ 西 南 关 键 ” 报 告 的 潜 在 违 规 行 为 中 查 出 的 。 “ 我 们 可 能 会 过 度 报 告 。 但 关 键 在 于 公 司 如 何 应 对 可 能 发 生 的 事 故 ”， 她 说 ，“ 可 以 说 ， 我 们 没 有 得 不 到 妥 善 解 决 的 问 题 。” 尽 管 “ 西 南 关