文 在 寅 正 式 提 交 修 宪 案 ， 它 会 改 变 韩 国 政 治 与 总 统 的 命 运 吗 ？

根 据 当 前 宪 法 和 文 在 寅 本 人 的 承 诺 ， 他 将 不 会 从 相 关 规 定 中 获 利 。 3 月 26 日 ， 正 在 中 东 访 问 的 韩 国 总 统 文 在 寅 批 准 将 总 统 修 宪 案 提 交 国 会 ， 韩 国 正 式 启 动 修 宪 的 法 律 程 序 。 在 未 来 60 天 内 ， 韩 国 国 会 将 审 议 这 份 提 案 。 如 果 提 案 最 终 获 得 三 分 之 二 以 上 议 员 支 持 ， 将 在 30 天 内 付 诸 全 民 公 投 。 只 有 在 投 票 率 超 过 50% 且 赞 成 票 过 半 的 情 况 下 ， 修 宪 案 才 会 最 终 通 过 。 韩 国 宪 法 上 一 次 修 订 是 在 1987 年 。 那 次 修 订 确 立 了 韩 国 第 六 共 和 国 的 宪 政 体 制 ： 实 行 总 统 直 接 选 举 ， 取 消 总 统 颁 布 紧 急 状 态 和 解 散 国 会 的 权 力 ， 实 行 司 法 独 立 ， 强 调 程 序 正 义 。 在 此 基 础 上 ， 卢 泰 愚 在 1988 年 成 为 韩 国 第 一 位 真 正 的 民 选 总 统 。 与 此 同 时 ，1987 年 修 宪 中 包 括 总 统 制 、 任 期 规 定 在 内 的 一 些 特 殊 设 计 造 成 了 严 重 隐 患 ， 导 致 韩 国 政 治 的 长 期 不 稳 定 ， 成 为 本 次 修 宪 的 历 史 背 景 。 2016 年 针 对 时 任 韩 国 总 统 朴 槿 惠 的 抗 议 活 动 。 图 片 来 源 ： 파훼 / kowiki 从 韩 联 社 报 道 的 提 案 内 容 来 看 ， 本 次 修 宪 绝 非 对 制 度 的 修 修 补 补 ， 而 是 对 韩 国 社 会 权 力 分 配 的 一 次 深 度 改 造 。 总 的 来 说 ， 可 以 概 括 为 ： 限 制 总 统 权 力 、 推 进 地 方 自 治 与 分 权 、 经 济 民 主 化 与 扩 大 民 众 自 由 。 在 备 受 关 注 的 总 统 制 方 面 ， 修 宪 案 将 现 行 的 “ 任 期 5 年 、 不 可 连 任 ” 改 为 “ 任 期 4 年 、 可 连 任 一 次 ”。 韩 国 总 统 府 民 政 首 席 秘 书 曹 国 在 3 月 22 日 的 记 者 会 上 表 示 ， 现 行 的 “ 不 可 连 任 ” 规 定 是 为 了 防 止 民 主 化 时 期 再 度 出 现 军 事 独 裁 ， 而 当 前 韩 国 的 民 主 力 量 已 足 以 抵 御 政 治 力 量 的 独 断 。 舆 论 认 为 ， 增 加 连 任 条 款 有 助 于 提 高 政 策 延 续 性 ， 减 轻 政 党 恶 斗 的 影 响 。 在 不 得 连 任 的 制 度 下 ， 各 政 党 围 绕 权 力 展 开 更 为 频 繁 的 争 夺 ， 当 权 者 为 了 顺 利 推 动 政 策 ， 有 时 也 需 要 借 助 政 治 之 外 的 力 量 ， 由 此 导 致 了 韩 国 政 商 关 系 的 恶 化 。 民 主 化 之 前 ， 韩 国 前 总 统 李 承 晚 和 朴 正 熙 都 曾 通 过 修 宪 延 长 执 政 时 间 。 值 得 注 意 的 是 ， 根 据 1987 年 宪 法 ， 提 出 修 宪 的 总 统 不 得 从 关 于 任 期 制 的 修 改 中 获 益 。 这 意 味 着 ， 文 在 寅 的 任 期 确 定 在 2022 年 结 束 。 文 在 寅 强 调 ， 此 次 修 宪 是 为 了 国 民 而 非 他 个 人 的 政 治 利 益 。 除 了 任 期 制 ， 修 宪 案 还 重 新 划 分 了 总 统 、 总 理 和 国 会 的 权 限 。 总 统 不 再 享 有 国 家 元 首 的 地 位 ， 国 务 总 理 掌 管 各 行 政 部 门 ； 监 察 委 员 从 全 员 由 总 统 任 命 改 为 由 总 统 、 国 会 共 同 任 命 ； 国 会 议 席 将 与 政 党 得 票 成 正 比 例 分 配 ， 强 化 议 会 民 主 性 ； 普 通 法 官 任 期 制 被 废 除 ， 从 而 增 强 审 判 的 独 立 性 。 这 些 措 施 的 共 同 特 点 是 ， 削 弱 了 总 统 插 手 监 察 、 司 法 和 具 体 行 政 的 权 力 。 就 在 几 天 前 ， 前 总 统 李 明 博 被 正 式 逮 捕 ， 再 度 引 发 对 韩 国 总 统 命 运 的 担 忧 。 事 实 上 ， 在 去 年 朴 槿 惠 弹 劾 案 的 裁 决 中 ， 宪 法 裁 判 官 安 昌 浩 就 将 韩 国 总 统 接 二 连 三 的 丑 闻 归 咎 于 不 合 理 的 制 度 安 排 ， 并 明 确 提 出 了 修 改 宪 法 的 必 要 性 。 安 昌 浩 指 出 ，1987 年 修 宪 在 推 动 了 民 主 化 的 同 时 ， 仍 留 下 一 个 “ 帝 王 式 总 统 制 ”（Imperial Presidency）。 总 统 在 立 法 、 预 算 、 人 事 等 领 域 权 力 巨 大 ， 而 缺 乏 有 效 制 衡 ， 这 种 权 力 的 过 度 集 中 与 “ 自 上 而 下 的 决 策 文 化 ”、“ 看 重 情 义 的 裙 带 关 系 主 义 ” 结 合 ， 造 成 “ 社 会 的 重 要 价 值 与 资 源 都 围 着 政 治 权 力 打 转 ”。 其 结 果 一 方 面 是 滥 用 职 权 、 政 商 勾 结 ， 一 方 面 则 是 更 为 严 酷 的 政 治 斗 争 ， 政 治 的 极 端 对 立 牵 动 了 社 会 的 严 重 对 立 。 本 次 修 宪 的 另 一 个 重 点 是 赋 予 地 方 更 大 的 自 治 权 。 宪 法 将 新 增 “ 大 韩 民 国 的 目 标 是 实 现 地 方 分 权 国 家 ” 这 一 条 款 ， 提 高 地 方 自 治 团 体 的 法 律 地 位 （ 更 名 为 “ 地 方 政 府 ”）， 加 强 地 方 的 行 政 、 立 法 、 财 政 权 ， 明 确 地 方 政 府 的 自 治 权 来 自 地 方 居 民 。 去 年 的 朴 槿 惠 弹 劾 案 裁 决 同 样 指 出 ， 韩 国 的 地 方 自 治 团 体 从 属 于 中 央 政 府 ， 缺 乏 自 律 和 自 下 而 上 的 问 责 ， 造 成 了 权 力 的 进 一 步 集 中 。 而 在 记 者 会 上 ， 民 政 秘 书 曹 国 表 示 ， 实 施 地 方 分 权 的 背 景 是 一 些 地 方 的 衰 落 ， 这 种 趋 势 将 加 剧 中 心 城 市 的 负 担 ， 进 而 影 响 整 个 国 家 。 修 宪 案 还 将 新 增 有 关 首 都 的 法 律 规 定 。 除 此 之 外 ， 文 在 寅 政 府 还 要 求 在 宪 法 序 言 中 加 入 三 大 民 主 运 动 的 历 史 叙 述 ； 正 文 中 ， 要 求 加 强 协 调 劳 资 关 系 ， 强 化 对 劳 动 者 权 益 的 保 障 ； 扩 大 国 民 的 基 本 权 利 与 公 共 事 务 的 参 与 ； 保 护 街 头 市 场 与 传 统 市 场 ； 保 障 土 地 使 用 的 公 共 性 。 面 对 信 息 革 命 的 新 趋 势 ， 修 宪 案 还 提 出 知 悉 权 和 自 我 信 息 管 制 权 ， 规 定 了 国 家 纠 正 信 息 垄 断 的 义 务 。 去 年 5 月 ， 文 在 寅 当 选 韩 国 总 统 。 平 昌 冬 奥 会 、 朝 鲜 局 势 的 缓 和 为 他 创 造 了 良 好 的 执 政 条 件 ， 但 修 宪 仍 不 容 易 。 图 片 来 源 ： Korea.net / Flickr 必 须 说 明 的 是 ， 提 案 内 容 能 否 最 终 写 进 宪 法 ， 尚 难 预 料 。 民 调 公 司 Realmeter 3 月 22 日 发 布 的 调 查 结 果 显 示 ，59.6% 的 韩 国 人 赞 成 修 宪 案 ，28.7% 反 对 ， 修 宪 案 有 较 为 坚 实 的 民 意 支 持 。 但 在 国 会 的 环 节 ， 由 于 文 在 寅 所 在 的 共 同 民 主 党 并 未 获 得 半 数 以 上 议 席 ， 要 获 得 三 分 之 二 以 上 议 员 的 支 持 较 为 困 难 。 为 此 ， 韩 国 总 统 府 也 在 敦 促 国 会 方 面 提 出 国 会 版 的 修 宪 案 ， 从 而 降 低 修 宪 阻 力 。 此 前 ， 文 在 寅 向 韩 国 国 民 承 诺 ， 将 在 6 月 13 日 地 方 选 举 当 天 举 行 修 宪 公 投 。 题 图 为 文 在 寅 就 平 昌 冬 奥 会 拍 摄 的 宣 传 片 。 来 源 ： @moonriver365 / Twitter