中 国 决 意 向 境 外 公 民 征 税

鲜 少 人 关 注 、 又 被 广 泛 忽 略 的 新 法 规 在 启 动 中 ： 中 国 公 民 与 企 业 在 中 国 境 内 和 境 外 取 得 的 全 部 收 入 都 要 在 中 国 纳 税 本 文 由 《 纽 约 时 报 》 授 权 《 好 奇 心 日 报 》 发 布 ， 即 使 我 们 允 许 了 也 不 许 转 载 。 香 港 电 - 随 着 中 国 个 人 及 企 业 大 量 流 向 国 外 ， 国 家 税 务 当 局 也 开 始 跟 进 他 们 的 脚 步 。 北 京 亿 万 富 翁 们 在 英 属 维 京 群 岛 设 立 公 司 ， 就 是 为 了 守 护 自 己 的 财 产 ， 现 在 他 们 正 站 在 命 运 的 十 字 路 口 。 那 些 在 非 洲 和 拉 丁 美 洲 工 作 生 活 的 广 东 商 人 也 面 临 着 同 样 的 命 运 。 中 国 的 税 务 官 员 现 正 开 始 要 求 境 外 公 民 上 报 他 们 在 境 外 的 确 切 收 入 。 据 悉 ， 中 国 的 国 税 地 税 部 门 正 在 悄 无 声 息 地 启 动 一 项 鲜 少 有 人 关 注 、 而 又 被 广 泛 忽 略 的 新 法 规 ： 中 国 公 民 与 企 业 在 中 国 境 内 和 境 外 取 得 的 全 部 收 入 都 要 在 中 国 纳 税 。 在 关 于 国 内 税 的 范 围 是 限 于 国 内 还 是 应 追 加 全 球 的 问 题 上 ， 这 个 冬 季 中 国 发 生 的 变 化 ， 使 其 现 在 与 美 国 站 在 了 一 边 。 而 在 另 外 一 边 的 欧 盟 、 日 本 、 澳 大 利 亚 与 加 拿 大 ， 它 们 只 对 在 国 境 以 内 的 人 收 税 ， 其 侨 民 及 海 外 子 公 司 的 收 入 税 在 其 本 国 却 大 部 分 得 以 豁 免 。 “ 此 次 中 国 税 务 规 定 最 新 的 变 化 ， 是 当 局 决 定 更 加 严 格 地 在 全 球 范 围 内 强 制 征 税 ，” 普 华 永 道 在 北 京 负 责 国 际 业 务 的 合 伙 人 埃 德 蒙 · 杨 （ Edmund Yang ） 说 ，“ 以 往 只 是 针 对 国 内 个 人 强 制 征 税 ， 而 此 前 境 外 对 于 强 制 征 税 政 策 的 遵 守 程 度 要 相 对 逊 色 许 多 。” 至 于 对 海 外 公 民 及 企 业 征 税 是 否 公 平 ， 经 济 学 家 与 会 计 师 一 直 以 来 就 有 争 议 。 欧 洲 认 为 ， 侨 民 极 少 享 受 国 家 服 务 （ 譬 如 国 民 医 保 ）， 而 在 促 进 出 口 方 面 ， 他 们 扮 演 着 重 要 角 色 。 全 球 征 税 的 支 持 者 则 认 为 ， 免 税 条 款 会 给 低 收 入 个 人 带 来 伤 害 ， 大 部 分 侨 民 都 是 银 行 家 ， 或 者 是 其 他 在 经 济 上 享 有 高 收 入 的 群 体 。 如 果 国 家 强 盛 、 经 济 繁 荣 ， 同 时 侨 民 又 能 为 国 家 坚 实 税 收 基 础 做 出 贡 献 ， 那 么 他 们 自 己 也 会 从 中 受 益 。 中 国 对 全 球 课 税 的 决 策 可 以 上 溯 至 1990 年 代 ， 中 国 当 时 还 是 一 个 贫 穷 国 家 ， 便 派 遣 了 数 批 税 收 官 员 前 往 美 国 、 英 国 、 德 国 及 其 他 国 家 去 探 索 学 习 现 代 税 法 。 其 中 被 派 往 美 国 的 一 组 探 访 了 加 利 福 尼 亚 与 纽 约 的 州 税 部 门 ， 曾 协 调 了 此 次 访 问 的 郑 莉 莉 （ 音 ） 曾 任 德 勤 会 计 师 事 务 所 会 计 师 ， 现 在 是 德 勤 亚 洲 国 际 投 资 处 的 联 合 领 导 人 ， 她 说 ， 这 个 团 队 在 美 国 国 内 税 务 署 停 留 了 很 长 一 段 时 间 ， 收 集 了 两 大 卷 美 国 税 法 和 五 大 卷 美 国 国 税 局 条 例 。 中 国 官 员 在 全 球 范 围 内 考 察 学 习 之 后 ， 最 终 在 1993 年 选 择 了 美 国 收 入 所 得 税 的 界 定 ， 推 行 了 自 己 的 税 法 。 历 经 数 次 修 正 后 ， 直 到 现 在 仍 在 执 行 。 现 在 ， 中 国 又 迈 开 了 新 的 步 子 ， 扩 大 了 强 制 课 税 的 范 围 。 广 州 是 中 国 东 南 部 的 商 业 中 心 。 税 务 咨 询 师 说 ， 1 月 28 日 ， 政 府 将 会 召 集 150 家 大 企 业 高 管 开 会 ， 商 讨 他 们 外 派 职 员 缴 税 的 义 务 。 北 京 及 其 他 大 城 市 的 市 级 政 府 也 在 积 极 联 系 他 们 辖 区 内 的 大 企 业 ， 告 知 他 们 外 派 职 工 的 税 务 细 则 。 位 于 北 京 的 国 家 税 务 总 局 已 经 开 展 举 措 ， 对 要 在 海 外 进 行 大 笔 投 资 的 企 业 进 行 偷 税 漏 税 管 控 。 新 的 规 定 将 从 今 年 2 月 1 日 起 生 效 ， 其 中 有 很 多 国 际 投 资 行 为 将 被 视 为 避 税 手 段 。 这 一 规 定 将 直 接 打 击 到 一 些 中 国 的 富 人 ， 这 些 人 往 往 是 通 过 在 海 外 设 立 特 别 的 公 司 来 在 海 外 投 资 ， 而 这 些 公 司 大 多 设 立 在 加 勒 比 海 地 区 。 世 界 范 围 内 的 税 费 征 收 ， 也 可 当 做 是 习 近 平 政 府 追 捕 逃 亡 国 外 的 贪 官 的 一 种 有 力 手 段 。 税 收 规 定 的 执 行 力 度 和 遵 守 程 度 曾 一 度 低 迷 ， 部 分 原 因 是 先 前 中 国 政 府 对 其 公 民 的 海 外 收 入 和 投 资 行 为 数 据 掌 握 不 足 。 但 中 国 紧 紧 追 随 美 国 的 脚 步 ， 加 大 了 获 取 其 公 司 和 公 民 在 海 外 活 动 信 息 的 力 度 。 与 此 同 时 ， 中 国 还 与 美 国 及 其 他 国 家 商 谈 ， 希 望 就 中 国 公 民 的 海 外 银 行 账 户 进 行 信 息 共 享 。 中 国 政 府 税 费 改 革 源 于 经 济 增 速 放 缓 。 随 着 中 国 个 人 及 企 业 在 海 外 投 资 规 模 的 迅 速 扩 大 ， 国 家 税 务 机 构 企 图 从 中 分 一 杯 羹 。 而 且 地 方 政 府 也 在 努 力 开 发 新 的 税 收 来 源 ， 用 以 弥 补 在 其 他 税 收 削 减 上 的 损 失 。 中 国 各 省 的 财 政 状 况 在 过 去 的 两 年 间 急 剧 恶 化 。 政 府 卖 给 开 发 商 用 于 建 造 公 寓 楼 和 办 公 大 厦 的 国 有 土 地 在 不 断 减 少 ， 因 为 房 价 在 下 跌 ， 而 且 房 屋 开 工 率 也 在 下 降 。 与 此 同 时 ， 北 京 市 政 府 也 对 商 业 课 税 体 系 中 不 利 于 政 府 的 一 面 进 行 了 大 幅 调 整 。 地 方 政 府 对 服 务 业 和 房 地 产 的 税 收 预 估 一 般 在 5% 左 右 ， 并 且 其 中 一 部 分 还 需 要 上 缴 给 中 央 。 北 京 正 将 这 一 部 分 税 费 转 成 增 值 税 的 形 式 ， 由 此 这 部 分 税 收 将 直 接 上 交 到 中 央 。 这 无 疑 给 了 直 辖 市 政 府 动 力 向 个 人 及 企 业 去 征 税 ， 因 为 他 们 收 上 来 的 税 费 与 中 央 无 关 。 安 永 会 计 师 事 务 所 税 务 合 伙 人 庞 萨 姆 （ Sam Pang ） 正 在 帮 广 州 市 政 府 起 草 一 份 税 收 执 行 手 册 ， 这 个 手 册 将 在 一 月 份 的 会 议 上 发 给 各 个 企 业 。 中 国 的 这 一 决 定 ， 将 给 那 些 面 临 着 相 当 大 财 政 赤 字 问 题 、 同 时 又 有 大 量 中 国 侨 民 的 国 家 （ 如 澳 大 利 亚 、 英 国 、 法 国 和 爱 尔 兰 ） 影 响 巨 大 。 尽 管 目 前 这 些 国 家 尚 未 有 任 何 转 型 动 作 ， 但 对 于 更 多 地 交 流 海 外 金 融 账 户 信 息 ， 世 界 各 国 政 府 已 经 有 了 更 大 的 兴 趣 。 虽 然 中 国 在 照 搬 美 国 的 做 法 ， 但 北 京 的 税 收 政 策 甚 至 更 加 严 苛 。 中 国 的 最 高 所 得 税 等 级 是 45% ， 而 美 国 是 35% 。 在 扣 税 之 后 ， 中 国 人 的 平 均 收 入 也 仅 有 每 年 1.29 万 美 元 ， 这 个 收 入 水 平 比 大 多 数 发 达 国 家 要 低 得 多 。 美 国 政 府 允 许 其 移 民 海 外 的 公 民 免 交 的 劳 动 所 得 税 正 在 逐 年 缓 慢 增 加 ， 去 年 该 部 分 费 用 合 计 达 9.92 万 美 元 。 美 国 只 对 剩 下 的 那 部 分 收 入 征 税 。 而 在 中 国 ， 按 照 法 律 ， 海 外 公 民 每 在 国 外 待 一 个 月 ， 政 府 仅 允 许 其 每 月 少 缴 210 美 元 的 税 。 德 勤 的 郑 女 士 预 计 ， 为 了 使 一 些 个 体 及 企 业 申 报 他 们 在 海 外 的 收 入 并 纳 税 ， 中 国 政 府 会 找 一 些 比 较 显 著 的 案 例 来 劝 服 它 们 。 “ 法 律 条 款 一 直 都 存 在 ， 只 不 过 之 前 由 于 资 源 有 限 而 执 行 不 力 ，” 她 说 ，“ 现 在 国 家 要 强 推 一 些 案 例 ， 从 而 让 民 众 了 解 这 项 法 律 。” 翻 译 is 译 社 塔 米 日