30 年 后 ， 中 国 每 3 个 人 里 可 能 就 有 一 个 在 60 岁 以 上 | 好 奇 心 小 数 据

养 老 金 够 不 够 用 ， 未 来 经 济 还 能 不 能 增 长 ， 这 些 都 成 为 了 问 题 。 根 据 全 国 老 龄 办 副 主 任 吴 玉 韶 介 绍 ， 截 至 2017 年 底 ， 全 国 60 岁 以 上 老 人 达 到 2.41 亿 人 ， 占 到 总 人 口 的 17.3%。 预 计 到 2050 年 前 后 ， 老 人 数 量 将 增 长 至 4.87 亿 人 ， 占 到 总 人 口 的 34.9%。 这 一 连 串 的 数 字 ， 再 次 加 深 了 人 们 对 于 中 国 进 入 老 龄 化 社 会 ， 以 及 由 此 可 能 造 成 的 经 济 增 长 速 度 放 缓 的 担 忧 。 国 际 上 通 常 将 60 岁 以 上 人 口 占 总 人 口 比 例 达 到 10% 以 上 作 为 一 个 国 家 是 否 进 入 老 龄 化 社 会 的 标 准 。 据 此 ， 中 国 早 在 2000 年 就 已 经 正 式 进 入 老 龄 化 社 会 。 如 同 在 世 界 其 他 发 达 国 家 所 观 察 到 的 那 样 ， 中 国 进 入 老 龄 化 社 会 同 样 是 经 济 发 展 的 一 个 必 然 结 果 。 “ 中 国 老 龄 化 的 根 源 与 其 他 地 方 并 无 二 致 ，” 在 哈 佛 大 学 发 起 的 世 界 人 口 老 龄 化 研 究 项 目 中 ， 一 组 人 口 学 家 与 经 济 学 家 发 表 的 论 文 称 ， “ 都 是 由 低 生 育 率 、 增 长 的 预 期 寿 命 、 以 及 过 去 出 生 率 以 及 死 亡 率 带 来 的 综 合 影 响 。” 在 1979 年 之 前 ， 由 于 国 家 不 再 鼓 励 “ 英 雄 妈 妈 ”， 中 国 的 总 和 生 育 率 （ 即 每 个 妇 女 在 生 育 年 龄 生 养 的 子 女 数 量 ） 就 逐 渐 由 5.8 下 降 到 2.8。 随 着 独 生 子 女 政 策 出 台 ， 中 国 的 总 和 生 育 率 进 一 步 下 滑 ， 到 了 1995 年 就 只 剩 下 了 1.56， 属 于 严 重 少 子 化 的 程 度 。 此 后 ， 经 济 进 一 步 发 展 导 致 生 育 意 愿 降 低 ， 即 使 二 胎 政 策 完 全 放 开 ， 对 于 生 育 率 的 促 进 也 相 当 有 限 。 过 去 五 十 年 间 ， 由 于 卫 生 以 及 医 疗 条 件 的 改 善 ， 再 加 上 整 体 社 会 环 境 趋 于 稳 定 ， 中 国 人 的 预 期 寿 命 大 幅 提 升 ， 也 使 得 老 龄 人 口 基 数 急 速 膨 胀 。 根 据 世 界 银 行 数 据 ，1980 年 中 国 人 的 人 均 预 期 寿 命 为 66.52 岁 ， 而 到 了 2015 年 为 75.99 岁 。 改 革 开 放 的 四 十 年 间 ， 中 国 人 的 预 期 寿 命 延 长 了 10 年 。 近 年 来 ， 中 国 老 龄 化 速 度 进 一 步 加 快 。 去 年 中 国 新 增 老 龄 人 口 首 次 超 过 1000 万 。 这 主 要 是 由 于 1950 年 代 国 家 鼓 励 生 育 的 这 一 代 人 集 体 步 入 了 老 年 。 而 未 来 这 一 趋 势 还 将 延 续 ， 根 据 2010 年 人 口 普 查 数 据 ， 出 生 于 1961 年 到 1970 年 的 人 口 接 近 3 亿 人 ， 是 中 国 数 量 最 庞 大 的 一 代 人 。 而 他 们 将 在 2020 年 之 后 进 入 老 龄 人 口 的 统 计 范 围 之 中 。 尽 管 人 口 老 龄 化 成 因 与 发 达 国 家 相 同 ， 但 中 国 格 外 令 人 担 忧 之 处 在 于 ， 中 国 经 济 基 础 仍 然 比 较 薄 弱 。2017 年 中 国 人 均 GDP 约 合 9000 美 元 ， 排 在 全 球 大 约 70 位 左 右 ， 尚 属 发 展 中 国 家 的 程 度 。“ 未 富 先 老 ” 的 情 况 下 ， 能 否 负 担 得 起 庞 大 的 老 年 人 口 就 成 为 了 一 个 严 峻 的 问 题 。 在 坊 间 不 时 流 传 的 养 老 金 亏 空 传 言 中 ， 社 会 整 体 的 焦 虑 情 绪 可 见 一 斑 。 就 在 2 月 26 日 ， 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 副 部 长 游 钧 在 新 闻 发 布 会 上 公 布 ，2017 年 企 业 养 老 保 险 基 金 累 计 结 余 4.12 万 亿 元 ， 可 以 支 付 17.3 个 月 ， 确 保 发 放 是 没 有 问 题 的 。 各 地 的 情 况 略 有 差 异 ， 同 样 根 据 人 社 部 发 布 的 《 中 国 社 会 保 险 年 度 发 展 报 告 2016》 ， 支 付 能 力 最 强 的 广 东 省 可 以 支 付 55.7 个 月 的 养 老 金 ， 而 最 糟 糕 的 黑 龙 江 养 老 保 险 的 累 积 结 余 已 经 成 了 负 数 ， 为 -232 亿 元 。 这 意 味 着 黑 龙 江 必 须 依 靠 全 国 财 政 的 转 移 支 付 ， 才 能 向 居 民 提 供 养 老 金 。 在 目 前 全 国 老 龄 人 口 占 总 人 口 比 例 还 只 有 17.3% 的 情 况 下 ， 已 经 有 13 个 省 市 区 的 可 支 付 能 力 不 足 一 年 。 等 到 2050 年 ， 老 龄 人 口 占 比 超 过 三 分 之 一 时 ， 对 于 养 老 金 的 需 求 也 将 会 变 得 更 大 。 游 钧 指 出 ， 随 着 人 口 老 龄 化 的 加 快 ， 确 实 对 整 个 保 险 制 度 的 可 持 续 发 展 带 来 了 重 大 挑 战 。 人 们 担 忧 的 另 一 大 问 题 则 是 ， 人 口 老 龄 化 对 于 经 济 增 长 的 影 响 。 人 口 学 家 和 经 济 学 家 对 于 人 口 结 构 影 响 经 济 增 长 的 机 制 有 诸 多 探 讨 ， 其 核 心 大 多 是 强 调 劳 动 力 的 作 用 。 越 多 年 轻 人 在 工 作 ， 就 能 够 拉 动 经 济 增 长 ， 而 不 事 生 产 的 老 年 人 自 然 也 就 不 创 造 GDP。 若 要 衡 量 老 龄 化 对 于 经 济 的 影 响 ， 一 般 会 采 用 在 职 人 员 与 老 龄 人 口 的 比 值 这 一 数 据 ， 大 致 可 以 理 解 为 每 一 位 老 人 的 生 活 由 多 少 人 来 承 担 。 根 据 彭 博 夕 阳 指 数 （Sunset Index） 的 计 算 ， 中 国 平 均 每 3.5 位 在 职 员 工 就 要 供 养 一 位 老 人 ， 而 美 国 则 是 4.4 位 在 职 员 工 供 养 一 位 老 人 。 这 似 乎 意 味 着 ， 中 国 面 临 的 劳 动 力 压 力 要 远 比 美 国 更 大 。 更 何 况 ， 劳 动 力 与 经 济 发 展 之 间 的 关 系 要 远 比 表 面 看 上 去 得 复 杂 。 一 个 看 天 吃 饭 的 农 民 ， 和 一 个 依 靠 机 械 进 行 大 规 模 生 产 的 农 民 ， 每 年 创 造 的 价 值 不 在 一 个 量 级 之 上 。 在 暂 时 不 考 虑 劳 动 力 质 量 的 情 况 下 ， 延 迟 退 休 似 乎 就 成 了 可 以 帮 助 解 决 劳 动 力 短 缺 的 方 法 。 同 样 根 据 彭 博 夕 阳 指 数 的 统 计 ， 在 全 球 68 个 主 要 国 家 中 ， 中 国 法 定 退 休 年 龄 为 男 性 60 周 岁 ， 女 性 55 周 岁 ， 相 对 来 说 是 最 早 的 。 而 其 余 国 家 的 男 性 平 均 退 休 年 龄 为 63 岁 ， 女 性 则 是 61 岁 。 人 社 部 从 2012 年 开 始 就 表 示 要 逐 步 研 究 延 迟 退 休 方 案 ， 并 曾 于 2015 年 表 示 将 于 2017 年 正 式 面 向 社 会 征 求 意 见 。 然 而 2018 年 初 《 中 国 经 济 周 刊 》 的 报 道 认 为 ， 延 迟 退 休 方 案 近 期 推 出 可 能 性 不 大 。 此 外 ， 中 国 政 府 也 在 寻 求 将 养 老 金 投 入 市 场 ， 通 过 资 本 方 式 来 环 缓 解 养 老 金 面 临 的 压 力 。 目 前 北 京 、 安 徽 等 10 个 省 区 市 签 署 了 4400 亿 元 的 委 托 投 资 合 同 ， 2831.5 亿 元 资 金 已 经 到 账 并 开 始 投 资 。