中 国 行 政 法 学 奠 基 人 罗 豪 才 逝 世 ， 他 致 力 于 化 解 行 政 法 的 核 心 矛 盾

如 何 在 让 公 权 力 有 所 作 为 的 同 时 ， 维 护 私 人 主 体 的 权 利 与 创 新 能 力 ？ 据 新 京 报 报 道 ， 北 京 大 学 原 副 校 长 、 中 国 现 代 行 政 法 学 开 拓 者 、 奠 基 人 罗 豪 才 于 今 晨 （ 2 月 12 日 ） 逝 世 ， 享 年 84 岁 。 1934 年 ， 罗 豪 才 出 生 于 新 加 坡 。 日 军 占 领 时 期 ， 罗 豪 才 借 助 当 修 车 学 徒 的 机 会 ， 接 触 到 进 步 人 士 。 随 着 日 本 投 降 ， 英 国 恢 复 殖 民 统 治 ， 罗 豪 才 开 始 参 与 反 殖 民 运 动 ， 在 17 岁 时 被 当 局 逮 捕 、 监 禁 。1952 年 ， 罗 豪 才 被 驱 逐 出 境 ， 最 终 回 到 祖 父 的 家 乡 中 国 。 1956 年 ， 罗 豪 才 考 入 北 京 大 学 法 律 系 ，1960 年 留 校 任 教 。 八 十 年 代 ， 随 着 法 治 进 程 重 启 ， 罗 豪 才 投 入 于 中 国 行 政 法 的 立 学 和 立 法 事 业 ， 先 后 担 任 北 京 大 学 副 校 长 、 最 高 人 民 法 院 副 院 长 、 中 国 法 学 会 副 会 长 、 致 公 党 中 央 主 席 、 全 国 政 协 副 主 席 、 中 国 人 权 研 究 会 会 长 等 职 务 。 “ 为 了 权 利 与 权 力 的 平 衡 ” 上 世 纪 八 十 年 代 ， 罗 豪 才 作 为 行 政 立 法 研 究 组 的 副 组 长 参 与 了 《 行 政 诉 讼 法 》 的 起 草 。1989 年 4 月 ，《 行 政 诉 讼 法 》 颁 布 ， 确 立 了 新 中 国 行 政 诉 讼 制 度 ， 使 监 督 行 政 机 关 履 职 和 维 护 公 民 权 益 有 法 可 依 ， 终 结 了 中 国 历 史 上 没 有 真 正 有 效 的 “ 民 告 官 ” 的 传 统 。 这 一 立 法 实 践 注 解 了 罗 豪 才 的 学 术 思 想 。 九 十 年 代 ， 罗 豪 才 提 出 了 “ 现 代 行 政 法 的 平 衡 理 论 ”， 旨 在 化 解 行 政 法 的 核 心 矛 盾 ： 如 何 在 有 效 行 使 政 府 权 力 （ power ） 的 同 时 ， 维 护 私 人 主 体 的 权 利 （ right ）？ 在 他 看 来 ， 过 往 的 行 政 实 践 总 是 在 “ 管 理 ” 和 “ 控 权 ” 之 间 陷 入 失 衡 。 要 实 现 权 力 与 权 利 之 间 的 结 构 性 平 衡 ， 对 强 势 的 公 权 力 应 重 在 制 约 ， 辅 以 激 励 ； 对 公 民 权 利 应 重 在 激 励 ， 辅 以 制 约 ； 同 时 ， 促 进 两 者 的 沟 通 与 协 商 。 “ 就 像 车 的 油 门 和 刹 车 。” 在 2014 年 接 受 《 中 国 法 律 评 论 》 采 访 时 ， 罗 豪 才 以 此 譬 喻 行 政 法 的 理 想 实 践 ： 既 发 挥 社 会 治 理 的 能 动 性 ， 又 守 住 权 利 的 底 线 。 司 法 实 践 表 明 ，《 行 政 诉 讼 法 》 颁 布 后 ， 公 民 权 利 的 维 护 仍 面 临 立 案 困 难 、 久 拖 不 决 和 无 法 执 行 的 障 碍 。 罗 豪 才 将 这 些 困 难 归 咎 于 两 方 面 ：“ 一 是 行 政 主 体 不 习 惯 和 老 百 姓 平 等 做 事 ， 不 习 惯 民 主 工 作 方 式 ； 二 是 公 民 也 不 习 惯 和 政 府 官 员 一 起 共 事 。” 在 他 看 来 ， 社 会 的 发 展 有 赖 于 民 主 意 识 、 民 主 气 氛 和 民 主 习 惯 的 加 强 。 在 制 度 层 面 ， 他 呼 吁 改 变 法 院 依 赖 于 行 政 机 关 的 状 况 ， 理 顺 法 院 独 立 行 使 审 判 权 的 机 制 。 社 会 治 理 需 要 在 行 之 有 效 的 公 权 力 和 私 人 合 法 权 利 之 间 实 现 平 衡 。 图 为 正 在 清 理 的 成 寿 寺 菜 市 场 。 好 奇 心 日 报 供 图 “ 互 联 网 时 代 呼 唤 软 法 之 治 ” 上 世 纪 九 十 年 代 开 始 ， 在 政 协 、 政 党 的 履 职 经 历 促 使 罗 豪 才 思 考 ， 如 何 以 法 治 的 方 式 规 范 政 协 、 政 党 的 活 动 ？ 最 终 ， 他 从 政 党 自 律 性 的 章 程 中 引 申 出 “ 软 法 ” 概 念 ， 这 一 概 念 贯 穿 他 后 期 的 学 术 与 立 法 思 考 。 长 期 以 来 ， 中 国 法 学 接 受 了 苏 联 前 总 检 察 长 维 辛 斯 基 的 观 点 ， 将 法 律 视 为 “ 主 权 者 的 命 令 ”、 国 家 意 志 的 体 现 、 由 国 家 强 制 力 保 证 实 施 。“ 软 法 ” 的 提 出 改 变 了 这 一 观 念 ， 将 由 国 家 机 关 、 政 治 组 织 与 社 会 组 织 制 定 的 大 量 不 具 有 强 制 性 的 文 件 纳 入 社 会 治 理 的 规 范 体 系 之 中 。 罗 豪 才 认 为 ， 随 着 互 联 网 时 代 的 到 来 ，“ 政 府 与 社 会 的 二 元 对 立 和 单 一 的 政 府 主 导 模 式 将 会 极 大 弱 化 ”， 政 府 、 社 会 、 公 民 三 者 将 建 立 基 于 共 同 利 益 和 目 标 的 互 动 式 关 系 。“ 软 法 ” 的 制 定 主 体 多 元 ， 内 容 广 泛 ， 通 过 舆 论 、 道 德 等 社 会 影 响 力 发 挥 治 理 作 用 ， 是 一 种 成 本 更 小 、 更 为 灵 活 的 规 制 方 式 ， 可 以 更 好 地 满 足 互 联 网 时 代 的 实 际 需 求 。 在 电 子 商 务 时 代 ， 公 权 力 总 是 面 临 规 制 过 度 与 过 少 的 两 难 。 图 片 来 源 ：uk.anygator.com “ 软 法 ” 观 念 为 行 政 法 的 “ 平 衡 论 ” 提 供 了 更 充 分 的 论 证 。“ 平 衡 论 ” 长 期 以 来 面 临 的 批 评 是 在 维 护 私 人 主 体 的 权 利 上 不 够 坚 决 与 彻 底 。 网 络 兴 起 后 ， 中 国 电 商 平 台 、 互 联 网 金 融 长 期 处 于 相 对 宽 松 的 监 管 环 境 ， 主 要 依 靠 平 台 、 行 业 内 部 的 规 则 运 营 ， 导 致 一 些 庞 大 的 私 人 主 体 游 离 于 法 外 之 地 。 政 府 面 临 的 两 难 是 ， 复 杂 、 漫 长 的 立 法 无 法 适 应 技 术 与 商 业 模 式 的 创 新 发 展 ， 而 公 权 力 的 强 行 介 入 又 会 损 害 市 场 活 力 与 创 新 积 极 性 。 在 此 背 景 下 ， 结 合 自 律 与 他 律 、 确 立 专 业 规 范 的 软 法 能 够 灵 活 地 填 补 法 律 空 白 ，“ 实 现 公 域 之 治 ”。2005 年 ， 北 京 大 学 法 学 院 软 法 学 研 究 中 心 在 罗 豪 才 的 倡 议 下 成 立 。 从 英 国 殖 民 者 治 下 的 新 加 坡 ， 到 互 联 网 时 代 的 中 国 ， 这 是 罗 豪 才 对 一 个 法 治 社 会 的 最 后 呼 唤 。 附 ： 罗 豪 才 先 生 主 编 的 《 公 法 名 著 译 丛 》 ， 商 务 印 书 馆 出 版 。 题 图 来 自 ： 长 沙 市 法 制 办