大 点 儿 ， 再 大 点 儿 ， 疯 狂 填 海 终 于 被 叫 停 | 好 奇 心 小 数 据

就 跟 封 阳 台 一 样 ， 有 个 岛 不 圈 起 来 被 视 为 浪 费 。 1 月 1 日 ， 负 责 受 理 、 审 批 填 海 项 目 的 国 家 海 洋 局 发 布 公 告 ，2018 年 原 则 上 不 再 审 批 一 般 性 填 海 项 目 。 俗 称 的 填 海 造 陆 ， 应 该 被 称 为 “ 围 填 海 ”。 围 海 ， 通 常 是 指 用 堤 坝 圈 出 一 片 海 洋 ， 将 其 中 海 水 抽 干 ， 形 成 可 以 利 用 的 陆 地 。 填 海 ， 则 是 用 泥 土 、 沙 石 堆 积 ， 来 建 造 陆 地 。 最 早 的 大 规 模 围 填 海 行 为 似 乎 起 源 于 荷 兰 。 由 于 地 势 较 低 ， 海 水 容 易 倒 灌 至 荷 兰 的 领 土 之 上 。 再 加 上 过 往 一 些 不 合 理 的 土 地 利 用 方 法 ， 导 致 荷 兰 土 地 容 易 出 现 流 失 以 及 沉 降 的 现 象 ， 从 几 千 年 以 前 ， 荷 兰 一 直 被 可 利 用 土 地 面 积 不 断 减 小 所 困 扰 。 因 此 ， 从 16 世 纪 开 始 ， 荷 兰 就 在 湖 边 建 立 风 车 ， 采 用 围 海 的 方 式 ， 来 获 取 可 以 耕 种 的 土 地 。 中 国 从 汉 代 开 始 也 有 围 填 海 的 记 载 ， 但 直 到 1950 年 代 才 有 大 规 模 填 海 的 现 象 出 现 。 2000 年 以 前 的 三 次 大 规 模 围 填 海 热 潮 ， 分 别 是 为 了 建 设 盐 场 、 农 田 、 以 及 渔 田 。 根 据 国 家 海 洋 局 发 布 的 《 海 域 使 用 管 理 公 报 》，2005 年 以 后 ， 中 国 的 围 填 海 规 模 开 始 不 断 增 加 。2009 年 ， 这 一 数 字 达 到 高 峰 的 17888 公 顷 。 从 2011 年 到 2016 年 ， 尽 管 多 有 浮 动 ， 但 大 多 维 持 在 10000 公 顷 以 上 。 不 过 ， 由 于 地 方 政 府 瞒 报 等 问 题 的 存 在 ， 实 际 的 围 填 海 规 模 要 远 大 于 《 海 域 使 用 管 理 公 报 》 表 现 出 来 的 样 子 。 国 家 海 洋 局 下 属 的 第 二 海 洋 研 究 所 在 2014 年 发 布 的 数 据 称 ， 十 一 五 期 间 ， 即 2006 年 到 2010 年 ， 沿 海 省 市 已 完 成 和 计 划 实 施 的 围 填 海 面 积 达 50 万 公 顷 （ 相 当 于 5000 平 方 公 里 ）， 这 相 当 于 每 年 新 造 了 一 个 “ 香 港 ”。 2010 年 之 后 ， 该 研 究 所 没 有 再 公 布 数 据 。 如 果 光 看 项 目 披 露 的 数 字 ， 海 洋 局 公 布 的 过 去 5 年 披 露 的 围 填 海 数 字 也 不 准 确 。 上 海 于 2002 年 启 动 的 临 港 新 城 （ 后 改 名 为 南 汇 新 城 ） 一 度 是 全 世 界 最 大 的 填 海 工 程 之 一 ， 填 海 面 积 达 到 13300 公 顷 。 此 后 ， 河 北 曹 妃 甸 启 动 的 填 海 工 程 规 模 超 过 了 上 海 临 港 新 城 。 2013 年 就 有 报 道 称 ， 曹 妃 甸 已 完 成 填 海 21000 多 公 顷 。 农 业 与 国 防 的 需 求 也 在 不 断 膨 胀 。 澎 湃 新 闻 于 2014 年 的 报 道 称 ， 由 于 近 年 来 海 参 养 殖 成 为 热 潮 ， 许 多 人 开 垦 新 的 荒 滩 ， 扩 大 养 殖 面 积 。 美 国 国 防 部 2015 年 发 布 的 《 亚 太 海 上 安 全 战 略 》 指 出 ， 中 国 大 陆 已 经 通 过 填 海 在 南 海 制 造 了 超 过 1174 公 顷 的 土 地 。 与 此 前 主 要 用 于 农 业 生 产 不 同 ， 土 地 本 身 价 值 的 上 涨 成 为 了 推 动 这 一 轮 填 海 的 重 要 原 因 。《 重 庆 青 年 报 》 援 引 中 国 海 洋 大 学 海 洋 发 展 研 究 院 教 授 刘 洪 滨 的 说 法 ，“ 填 0.01 平 方 公 里 海 的 成 本 从 几 十 万 元 到 几 百 万 元 ， 但 回 报 收 益 可 以 达 到 几 十 倍 到 上 百 倍 。” 也 就 在 中 国 围 填 海 规 模 不 断 扩 张 的 同 时 ， 世 界 其 他 各 国 都 在 收 缩 围 填 海 规 模 ， 甚 至 是 将 原 本 填 出 的 陆 地 交 还 给 海 洋 。 1990 年 ， 荷 兰 农 业 部 制 定 《 自 然 政 策 计 划 》， 将 原 本 已 经 建 好 的 堤 坝 推 倒 ， 原 本 开 垦 出 来 的 农 田 再 次 被 海 水 淹 没 。 同 样 是 由 于 国 土 面 积 狭 小 而 开 始 大 规 模 填 海 的 日 本 ， 也 开 始 加 大 对 于 填 海 的 管 控 。 实 施 填 海 造 地 前 ， 地 方 政 府 首 先 要 组 织 有 关 专 家 对 其 环 保 情 况 进 行 评 估 ， 评 估 后 的 报 告 最 终 由 日 本 政 府 的 环 境 省 审 批 。 对 于 生 态 以 及 环 境 的 关 注 ， 是 促 使 两 个 国 家 这 么 做 的 主 要 原 因 。 事 实 上 ， 填 海 的 影 响 非 常 复 杂 。 几 个 相 对 研 究 足 够 丰 富 的 危 害 有 ， 破 坏 海 洋 与 陆 地 之 间 原 本 以 滩 涂 、 湿 地 形 式 存 在 的 过 渡 地 带 。 他 们 对 于 防 御 海 洋 自 然 灾 害 ， 以 及 海 鸟 的 迁 徙 至 关 重 要 。 此 外 ， 填 海 会 造 成 大 量 污 染 源 汇 入 海 洋 当 中 ， 会 造 成 赤 潮 这 样 的 灾 害 。 在 2014 年 ， 国 家 海 洋 局 公 布 填 海 数 据 以 后 ， 已 经 有 一 大 批 报 道 揭 露 了 过 度 填 海 造 成 的 危 害 。 澎 湃 新 闻 的 报 道 称 ， 围 填 海 使 我 国 滨 海 湿 地 面 积 锐 减 了 57%， 许 多 湿 地 鸟 类 栖 息 地 和 觅 食 地 消 失 。33 种 水 鸟 由 于 迁 徙 线 路 被 破 坏 ， 生 存 受 到 严 重 威 胁 。 中 国 环 境 与 发 展 国 际 合 作 委 员 会 海 洋 课 题 组 预 计 ， 中 国 围 填 海 所 造 成 的 海 洋 和 海 岸 带 生 态 服 务 功 能 损 失 达 到 每 年 1888 亿 元 。 这 些 都 反 过 来 促 使 国 家 海 洋 局 调 整 自 身 的 围 填 海 政 策 。2017 年 5 月 ， 国 家 海 洋 局 宣 布 暂 停 受 理 、 审 核 渤 海 内 围 填 海 项 目 。7 月 ， 中 央 环 保 督 察 组 批 评 辽 宁 省 鼓 励 和 纵 容 了 违 法 围 海 、 填 海 行 为 ， 并 要 求 制 定 整 改 方 案 。11 月 ， 海 洋 局 叫 停 三 亚 投 资 1080 亿 元 的 三 亚 新 机 场 填 海 工 程 。 紧 接 着 ， 就 是 1 月 1 日 ， 海 洋 局 宣 布 不 再 审 批 一 般 性 填 海 项 目 。 年 度 围 填 海 指 标 主 要 用 于 保 障 党 中 央 、 国 务 院 批 准 同 意 的 重 大 建 设 项 目 、 公 共 基 础 设 施 、 公 益 事 业 和 国 防 建 设 等 四 类 用 海 。 题 图 ： 雅 克 · 贝 汉 《 海 洋 》