通 过 税 收 优 惠 ， 中 国 希 望 把 美 国 公 司 的 利 润 留 在 国 内

“ 一 些 企 业 担 心 ， 如 果 这 些 回 流 资 金 不 断 增 加 ， 引 发 了 资 本 外 流 的 压 力 ， 中 国 可 能 会 实 行 外 汇 管 制 ， 就 像 我 们 在 今 年 年 初 和 去 年 所 遇 到 的 那 样 。” ＊ 本 文 只 能 在 《 好 奇 心 日 报 》 发 布 ， 即 使 我 们 允 许 了 也 不 许 转 载 ＊ 北 京 电 — 周 四 ， 中 国 政 府 宣 布 将 暂 时 免 除 外 国 公 司 的 所 得 税 ， 从 而 避 免 这 些 外 国 公 司 在 华 盛 顿 颁 布 税 法 改 革 之 后 将 利 润 移 出 中 国 。 不 过 ， 这 也 是 一 种 “ 圈 套 ”： 财 政 部 在 声 明 中 表 示 ， 若 要 符 合 条 件 ， 外 国 公 司 必 须 将 其 利 润 投 入 中 国 政 府 鼓 励 的 产 业 之 中 ， 包 括 铁 路 、 采 矿 业 、 科 技 业 和 农 业 。 该 部 门 同 时 称 ， 这 项 政 策 可 以 追 溯 至 今 年 1 月 1 日 。 财 政 部 称 ， 这 项 举 措 可 以 “ 促 进 外 来 投 资 的 发 展 ， 提 高 外 资 的 质 量 ， 鼓 励 海 外 投 资 者 不 断 扩 大 在 华 投 资 。” 但 他 们 没 有 对 这 几 点 进 行 更 详 细 的 阐 述 。 尽 管 中 国 是 制 造 业 中 心 ， 世 界 各 国 的 企 业 为 了 技 能 娴 熟 的 劳 动 力 和 完 备 的 基 础 设 施 来 这 里 投 资 办 厂 ， 但 这 里 的 税 赋 过 高 ： 除 了 25% 的 标 准 企 业 税 之 外 ， 公 司 还 需 要 支 付 社 会 保 险 费 和 其 它 费 用 ， 这 使 得 它 们 的 税 收 负 担 远 远 高 于 其 它 国 家 的 企 业 。 美 国 最 近 批 准 的 减 税 措 施 可 能 吸 引 那 些 因 中 国 劳 动 力 成 本 上 涨 、 本 土 竞 争 对 手 来 势 汹 汹 以 及 法 律 制 度 不 健 全 而 烦 恼 的 公 司 ， 以 及 更 愿 意 将 它 们 的 资 金 留 在 本 国 或 者 去 其 它 地 方 投 资 的 企 业 。 北 京 的 官 员 还 担 心 ， 这 次 的 税 法 改 革 将 使 旨 在 将 资 金 留 在 国 内 的 中 国 法 律 面 临 巨 大 挑 战 。 尽 管 周 三 宣 布 的 政 策 并 没 有 明 确 提 到 美 国 的 税 法 改 革 ， 分 析 人 士 认 为 ， 这 项 政 策 就 是 对 税 法 改 革 的 回 应 。 根 据 新 华 社 的 报 道 ， 中 国 财 政 部 副 部 长 朱 光 耀 本 月 表 示 “ 将 会 采 取 积 极 主 动 的 措 施 应 对 美 国 的 税 法 改 革 ”。 他 提 到 ， 海 外 政 策 变 动 的 影 响 “ 不 容 忽 视 ”。 美 国 总 统 特 朗 普 和 其 他 共 和 党 领 导 人 希 望 通 过 税 法 改 革 提 高 美 国 的 国 际 竞 争 力 。 尤 其 是 大 幅 下 降 新 兴 公 司 税 率 这 点 ， 更 是 让 美 国 从 公 司 税 率 最 高 的 国 家 变 成 了 最 低 的 国 家 之 一 。 在 这 项 计 划 中 ， 税 率 将 会 从 35% 降 至 21%。 但 是 其 它 国 家 的 官 员 和 分 析 人 士 认 为 ， 这 次 税 法 改 革 将 会 造 就 不 平 衡 的 竞 争 环 境 ， 并 在 各 国 间 掀 起 削 减 公 司 税 负 的 竞 赛 。 因 为 美 国 拥 有 庞 大 而 且 富 足 的 国 内 市 场 、 相 对 宽 松 的 公 司 监 管 以 及 大 量 的 风 险 投 资 ， 低 税 率 就 成 了 其 它 国 家 用 来 吸 引 外 资 的 筹 码 。 亚 洲 和 欧 洲 的 政 府 官 员 曾 推 测 ， 税 法 改 革 中 的 一 些 措 施 可 能 会 鼓 励 美 国 公 司 在 国 内 生 产 供 出 口 的 商 品 。 这 种 做 法 已 经 引 起 了 欧 洲 领 导 人 对 贸 易 战 的 担 忧 ， 并 且 暗 示 可 能 会 向 世 贸 组 织 发 起 对 这 次 税 法 改 革 的 质 疑 。 与 此 同 时 ， 中 国 也 有 自 己 的 担 心 。 近 几 年 来 ， 许 多 美 国 和 欧 洲 的 企 业 抱 怨 称 ， 在 中 国 做 生 意 变 得 越 来 越 困 难 。 这 些 企 业 表 示 ， 它 们 不 得 不 面 对 棘 手 的 新 法 律 、 被 迫 进 行 技 术 转 让 。 除 此 之 外 ， 它 们 还 抱 怨 政 府 减 少 了 外 国 企 业 和 中 国 消 费 者 接 触 的 机 会 。 中 国 对 流 出 境 外 的 资 金 数 额 有 着 严 格 的 规 定 ， 以 此 控 制 货 币 价 值 并 保 持 金 融 体 系 稳 定 。 外 资 利 润 的 大 规 模 回 流 将 会 引 发 大 规 模 的 资 金 外 逃 ， 使 人 民 币 贬 值 。 人 民 币 急 剧 下 跌 可 能 引 发 恶 性 循 环 —— 更 多 的 公 司 甚 至 个 人 会 将 资 金 从 中 国 转 移 出 去 ， 从 而 减 少 损 失 。 去 年 ， 北 京 政 府 为 了 阻 止 资 金 外 流 收 紧 了 货 币 管 制 ， 导 致 许 多 在 华 经 营 的 外 国 企 业 叫 苦 连 连 。 目 前 ， 还 不 清 楚 美 国 公 司 在 中 国 到 底 有 多 少 资 金 以 及 他 们 希 望 带 回 本 国 的 数 额 。 许 多 企 业 都 会 使 用 复 杂 的 会 计 手 段 记 录 海 外 利 润 ， 而 在 中 国 有 重 大 投 资 计 划 的 企 业 还 是 会 选 择 将 资 金 留 在 中 国 。 无 论 如 何 ， 商 业 游 说 组 织 认 为 ， 中 国 政 府 最 新 的 举 措 不 足 以 避 免 美 国 公 司 将 利 润 带 回 国 。 美 中 贸 易 委 员 会 （U.S.-China Business Council） 的 中 国 区 副 会 长 杰 克 · 帕 克 （Jake Parker） 说 ， 一 些 成 员 企 业 表 示 因 为 税 率 变 动 ， 可 能 会 将 中 国 的 利 润 转 移 回 美 国 ， 而 且 正 在 考 虑 尽 快 行 动 ， 从 而 降 低 受 到 资 本 管 控 的 风 险 。 帕 克 说 道 ：“ 一 些 企 业 担 心 ， 如 果 这 些 回 流 资 金 不 断 增 加 ， 引 发 了 资 本 外 流 的 压 力 ， 中 国 可 能 会 实 行 外 汇 管 制 ， 就 像 我 们 在 今 年 年 初 和 去 年 所 遇 到 的 那 样 。” 翻 译 ： 熊 猫 译 社 孙 泰 明 题 图 版 权 ：Mark Schiefelbein/Associated Press © 2017 THE NEW YORK TIMES