洪 宪 帝 制 运 动 期 间 ， 袁 世 凯 政 府 的 外 交 究 竟 是 什 么 情 况 ？

“ 然 而 袁 氏 之 外 交 终 因 大 局 不 利 ， 弄 巧 成 拙 ， 功 亏 一 篑 ， 身 死 名 毁 。” 作 者 简 介 ： 唐 启 华 ，1955 年 生 于 台 湾 基 隆 ， 伦 敦 政 治 经 济 学 院 国 际 关 系 史 博 士 ， 台 湾 东 海 大 学 历 史 学 系 教 授 兼 系 主 任 ， 主 要 从 事 民 国 外 交 史 的 研 究 ， 著 有 《 被 “ 废 除 不 平 等 条 约 ” 遮 蔽 的 北 洋 修 约 史 （1912~1928）》《 北 京 政 府 与 国 际 联 盟 （1912~1928）》《 巴 黎 和 会 与 中 国 外 交 》 等 。 书 籍 摘 录 ： 结 论 （ 节 选 ） 洪 宪 帝 制 外 交 是 中 国 近 代 史 、 中 日 关 系 以 及 东 亚 外 交 史 的 一 大 关 键 转 折 ， 然 而 迄 今 学 术 研 究 甚 少 ， 民 初 以 来 之 政 治 宣 传 仍 不 断 复 制 ， 许 多 误 解 持 续 以 讹 传 讹 ， 影 响 国 人 历 史 认 知 甚 深 。 本 书 以 中 、 英 、 日 三 方 史 料 为 基 础 ， 旁 及 英 国 档 案 及 日 本 外 务 省 文 书 中 提 及 之 俄 、 法 、 美 、 意 等 国 看 法 ， 探 索 洪 宪 帝 制 外 交 复 杂 多 元 的 层 面 ， 还 原 了 许 多 与 过 去 所 知 相 当 不 同 的 历 史 面 向 ， 可 丰 富 国 人 对 洪 宪 帝 制 的 历 史 理 解 。 本 书 最 大 缺 失 应 在 没 有 参 考 同 盟 国 方 面 ， 尤 其 是 德 国 的 视 角 ； 由 许 多 蛛 丝 马 迹 可 以 看 得 出 德 国 在 洪 宪 帝 制 中 扮 演 了 一 定 的 角 色 ， 对 此 不 应 忽 略 ， 然 而 限 于 笔 者 语 言 能 力 之 不 足 ， 只 能 将 此 遗 憾 待 诸 来 者 。 此 外 ， 本 书 以 袁 世 凯 及 帝 制 派 为 中 心 探 讨 帝 制 外 交 ， 对 于 帝 制 运 动 的 内 政 因 素 与 成 败 之 关 系 基 本 没 有 涉 及 。 本 书 要 旨 欧 战 爆 发 不 久 即 演 变 为 壕 沟 战 ， 战 事 持 久 化 。 1915 年 下 半 年 ， 协 约 国 在 东 线 战 事 吃 紧 ， 英 国 亟 谋 补 足 俄 国 军 火 缺 口 ， 乃 在 中 国 试 探 购 买 枪 械 之 可 能 ， 遂 有 巴 克 斯 军 火 案 及 梁 士 诒 军 火 案 的 交 涉 。 巴 克 斯 案 虽 很 有 可 能 是 骗 局 ， 但 在 洪 宪 帝 制 运 动 期 间 ， 伦 敦 及 驻 华 使 领 并 不 知 道 内 情 ， 相 信 中 国 政 府 手 中 控 有 大 批 军 火 及 兵 工 厂 可 以 争 取 利 用 。 梁 士 诒 军 火 案 则 与 中 国 参 战 问 题 及 帝 制 运 动 密 切 相 关 ， 两 案 都 是 理 解 英 国 对 洪 宪 帝 制 态 度 的 重 要 语 境 。 袁 世 凯 早 有 称 帝 之 心 ， 一 直 在 试 探 各 国 对 帝 制 的 态 度 ， 1915 年 7 月 袁 氏 派 顾 维 钧 出 使 墨 西 哥 ( 旋 改 使 美 国 )， 可 视 为 帝 制 外 交 的 端 绪 。 8 月 到 10 月 中 旬 ， 帝 制 运 动 在 国 内 外 皆 顺 利 推 动 ， 在 华 列 强 马 首 之 英 国 ， 虽 愿 支 持 袁 氏 ， 但 质 疑 帝 制 之 时 机 ； 迨 日 本 首 相 大 隈 重 信 9 月 间 对 中 国 帝 制 表 达 善 意 ， 英 使 朱 尔 典 遂 于 10 月 初 也 附 和 赞 成 。 其 他 列 强 无 论 是 协 约 国 、 同 盟 国 还 是 中 立 国 ， 都 表 示 欢 迎 或 不 干 涉 ， 帝 制 派 似 乎 认 为 胜 券 在 握 ， 遂 于 10 月 6 日 正 式 启 动 变 更 国 体 之 法 律 解 决 程 序 。 然 而 日 本 朝 野 之 反 袁 意 见 在 10 月 上 旬 不 断 增 强 ， 14 日 阁 议 决 定 干 涉 帝 制 ， 以 缓 和 国 内 各 方 政 治 压 力 ， 并 宣 示 东 亚 领 导 地 位 ， 乃 积 极 联 络 列 强 ， 且 不 待 各 国 都 回 复 同 意 、 取 得 英 国 政 府 谅 解 就 断 然 快 速 行 动 ， 28 日 主 导 提 出 第 一 次 劝 告 。 协 约 列 强 不 得 不 追 随 ， 但 对 日 本 建 立 东 亚 霸 权 有 戒 心 。 斯 时 袁 世 凯 及 帝 制 派 骑 虎 难 下 ， 国 民 代 表 选 举 及 国 体 投 票 正 顺 利 展 开 ， 若 接 受 列 强 劝 告 而 中 止 ， 必 大 伤 颜 面 威 信 ， 且 有 引 起 动 乱 之 虞 ， 因 而 不 愿 示 弱 。 中 日 双 方 都 认 为 帝 制 是 否 延 缓 ， 与 国 家 体 面 密 切 相 关 ， 不 能 让 步 。 袁 世 凯 稍 做 妥 协 ， 暗 示 本 年 内 不 改 制 ， 日 本 对 中 国 答 复 不 能 满 意 ， 准 备 联 系 列 强 再 提 出 第 二 次 劝 告 。 袁 世 凯 ， 来 自 ： 维 基 百 科 袁 世 凯 及 帝 制 派 于 11 月 初 提 出 中 国 参 战 建 议 ， 主 要 动 机 在 于 ： 联 好 英 、 俄 、 法 三 国 ， 得 其 支 持 袁 氏 帝 制 ， 牵 制 日 本 主 导 之 帝 制 延 期 劝 告 。 协 约 列 强 之 支 持 中 国 参 战 ， 希 望 能 驱 逐 德 国 在 华 势 力 ， 去 除 阴 谋 根 源 ， 打 击 德 国 战 志 ， 并 可 取 得 中 国 军 火 与 兵 工 厂 ， 还 可 增 强 对 华 影 响 ， 防 止 日 本 独 霸 。 日 本 为 确 立 其 在 华 主 导 地 位 ， 坚 决 反 对 中 国 参 战 。 英 国 主 导 之 中 国 参 战 与 日 本 主 导 之 劝 告 延 缓 帝 制 正 面 冲 撞 ， 为 东 亚 外 交 主 导 权 激 烈 交 锋 。 然 而 此 时 协 约 国 在 巴 尔 干 战 场 遭 到 重 挫 ， 日 本 又 发 动 强 烈 反 英 新 闻 战 ， 11 月 底 英 国 政 府 决 心 对 日 妥 协 ， 日 本 确 立 东 亚 代 言 人 地 位 ， 中 国 参 战 案 严 重 受 挫 。 袁 世 凯 之 “ 联 英 制 日 ” 失 去 全 球 大 局 的 支 撑 ， 弄 巧 成 拙 ， 反 而 使 日 本 朝 野 除 去 袁 世 凯 的 决 心 更 加 坚 定 。 但 就 帝 制 运 动 而 言 ， 参 战 案 将 第 二 次 劝 告 拖 延 半 个 月 ， 争 取 到 顺 利 完 成 国 体 投 票 的 时 间 。 11 月 中 旬 东 京 阁 议 决 定 联 络 协 约 国 进 行 第 二 次 劝 告 ， 在 参 战 问 题 告 一 段 落 后 ， 继 续 与 列 强 协 商 。 12 月 12 日 袁 世 凯 接 受 推 戴 ， 15 日 日 本 领 导 协 约 列 强 提 出 第 二 次 劝 告 。 袁 世 凯 对 日 妥 协 ， 表 示 愿 意 “ 亲 善 提 携 ”， 日 本 乃 与 列 强 商 议 袁 氏 登 基 日 期 。 然 而 在 此 关 键 时 刻 ， 陆 宗 舆 听 错 石 井 意 思 ， 北 京 自 行 与 各 国 商 议 2 月 初 登 基 事 宜 ， 日 本 政 府 感 到 受 愚 ， 严 厉 谴 责 ， 中 日 外 交 事 实 上 已 然 破 裂 ， 日 本 军 方 决 定 自 行 其 是 。 12 月 25 日 不 只 是 护 国 军 起 事 之 日 ， 也 是 中 日 外 交 决 裂 之 日 。 护 国 军 实 力 虽 不 强 大 ， 起 事 后 一 个 月 内 并 无 响 应 者 ， 但 因 地 处 偏 远 ， 政 府 军 无 法 快 速 镇 压 ， 反 帝 制 声 势 渐 起 。 同 时 云 南 起 事 也 让 帝 制 运 动 加 速 进 行 ， 帝 制 派 知 延 迟 登 基 危 险 甚 大 ， 联 络 各 地 军 人 纷 纷 上 书 请 速 正 大 位 。 袁 世 凯 于 1915 年 底 颁 行 洪 宪 年 号 ， 预 备 1916 年 2 月 登 基 。 此 时 各 国 多 支 持 袁 氏 ， 准 备 承 认 帝 制 ， 日 本 政 府 受 到 外 交 压 力 ， 有 意 观 望 ， 而 军 方 及 志 士 、 浪 人 等 强 硬 派 则 加 紧 援 助 反 袁 势 力 。 同 时 袁 世 凯 准 备 派 遣 特 使 赴 日 ， 并 要 陆 使 与 日 本 政 府 交 涉 登 基 ， 但 仍 坚 持 不 肯 交 换 利 益 。 袁 氏 认 定 各 国 都 愿 意 承 认 帝 制 ， 日 本 受 到 强 大 压 力 ， 不 能 长 期 独 自 拒 绝 。 然 而 他 低 估 了 日 本 各 界 对 他 的 敌 意 ， 1916 年 1 月 19 日 东 京 阁 议 决 定 不 承 认 帝 制 。 21 日 石 井 告 诉 陆 使 日 本 反 对 帝 制 ， 同 时 袁 世 凯 宣 布 延 缓 登 基 ， 至 此 袁 氏 登 基 的 最 后 一 张 王 牌 ( 德 奥 先 承 认 ) 失 去 作 用 ， 协 约 各 国 遂 决 心 追 随 日 本 。 袁 世 凯 暂 缓 登 基 之 计 划 ， 专 力 于 平 定 内 乱 ， 列 强 暂 取 形 势 观 望 态 度 。 然 而 日 本 大 力 支 持 各 地 反 袁 力 量 ， 1 月 27 日 贵 州 独 立 ， 袁 世 凯 见 局 势 不 利 ， 2 月 23 日 正 式 宣 布 缓 正 大 位 。 此 时 北 洋 军 主 力 到 达 川 南 ， 护 国 军 战 事 受 挫 ， 唐 继 尧 已 安 排 流 亡 海 外 事 宜 ， 袁 世 凯 希 望 取 得 军 事 胜 利 后 ， 可 安 排 有 利 条 件 。 然 而 3 月 7 日 东 京 阁 议 决 定 援 助 护 国 军 ， 坚 决 倒 袁 ， 反 袁 派 声 势 大 涨 ， 15 日 广 西 宣 布 独 立 ， 广 东 不 稳 ， 并 危 及 四 川 。 至 此 袁 氏 知 道 不 再 能 同 时 对 抗 日 本 与 内 部 叛 乱 ， 22 日 宣 布 撤 销 帝 制 ， 对 内 停 战 媾 和 ， 希 望 能 维 持 总 统 权 位 ； 同 时 对 日 谋 求 妥 协 ， 表 示 愿 意 出 让 部 分 利 益 。 然 而 内 则 独 立 各 省 坚 持 要 袁 氏 退 位 ， 帝 制 派 人 心 涣 散 ； 外 则 日 本 运 用 各 种 手 段 逼 迫 袁 氏 ， 又 支 持 各 派 反 袁 势 力 ， 务 必 要 让 袁 世 凯 完 全 退 出 政 坛 ， 英 美 则 支 持 袁 氏 继 续 当 总 统 ， 以 维 持