2000 年 以 后 的 中 国 乡 村 ， 发 生 了 什 么 样 的 巨 变 ？

“ 到 了 2000 年 ， 中 国 农 村 普 遍 出 现 了 农 民 大 规 模 进 城 务 工 经 商 的 现 象 ， 农 民 家 庭 收 入 越 来 越 依 赖 于 村 庄 以 外 的 城 市 工 商 业 收 入 。 农 村 的 青 壮 年 劳 动 力 进 城 ， 留 下 老 弱 病 残 ， 农 村 普 遍 出 现 了 空 心 化 现 象 。 农 村 发 生 了 史 无 前 例 的 巨 变 。” 作 者 简 介 ： 贺 雪 峰 ， 长 江 学 者 ， 著 名 三 农 问 题 专 家 ， 现 任 华 中 科 技 大 学 中 国 乡 村 治 理 研 究 中 心 主 任 ， 主 要 从 事 乡 村 基 层 民 主 和 乡 村 建 设 理 论 研 究 。 研 究 方 向 ： 乡 村 治 理 ， 乡 村 建 设 ， 农 村 社 会 学 ， 政 治 社 会 学 。 书 籍 摘 录 ： 导 读   中 国 乡 村 正 经 历 史 无 前 例 的 巨 变 最 近 十 多 年 我 们 一 直 在 全 国 农 村 进 行 调 研 ， 感 受 到 了 中 国 农 村 的 巨 大 变 化 。 2004 年 我 主 持 成 立 华 中 科 技 大 学 中 国 乡 村 治 理 研 究 中 心 ， 十 多 年 来 中 心 师 生 已 在 全 国 累 计 调 研 数 万 个 工 作 日 。 2013 年 至 2015 年 中 心 师 生 利 用 春 节 返 乡 的 机 会 撰 写 回 乡 记 ， 其 中 2013 年 写 了 60 多 篇 ， 2014 年 和 2015 年 各 写 100 多 篇 。 从 中 心 师 生 所 写 的 近 300 篇 回 乡 记 来 看 ， 虽 然 每 个 人 的 家 乡 不 同 ， 看 问 题 的 角 度 不 同 ， 所 写 的 主 题 也 不 相 同 ， 但 所 有 文 章 都 自 然 而 然 地 汇 成 一 个 时 代 主 题 ， 就 是 当 前 中 国 农 村 正 经 历 着 史 无 前 例 的 巨 变 。 2000 年 前 后 的 根 本 性 变 局 在 读 中 心 研 究 生 所 写 的 回 乡 记 时 ， 我 发 现 这 些 年 龄 比 我 小 20 岁 的 同 学 普 遍 强 烈 地 感 受 到 了 家 乡 的 巨 变 ， 有 趣 的 是 ， 他 们 记 忆 中 小 时 候 的 家 乡 ， 也 就 是 20 世 纪 90 年 代 的 农 村 ， 竟 然 与 我 记 忆 中 儿 时 的 家 乡 十 分 相 似 。 再 向 上 推 ， 人 民 公 社 时 期 、 新 中 国 成 立 前 乃 至 秦 汉 以 来 两 千 多 年 的 中 国 农 村 ， 生 产 力 已 经 发 生 了 根 本 性 变 化 ， 生 产 关 系 也 差 异 极 大 。 但 是 ， 在 2000 年 以 前 的 数 千 年 ， 中 国 农 村 的 农 民 ， 主 要 收 入 来 自 农 村 ， 尤 其 是 农 业 ， 村 庄 相 对 封 闭 ， 农 民 很 少 流 动 ， 村 庄 结 构 相 当 稳 定 ， 农 村 社 会 的 变 化 极 其 缓 慢 。 因 为 社 会 变 化 缓 慢 ， 村 庄 结 构 有 能 力 通 过 自 身 的 调 整 来 应 对 和 吸 收 这 种 变 化 。 到 了 2000 年 ， 中 国 农 村 普 遍 出 现 了 农 民 大 规 模 进 城 务 工 经 商 的 现 象 ， 农 民 家 庭 收 入 越 来 越 依 赖 于 村 庄 以 外 的 城 市 工 商 业 收 入 。 农 村 的 青 壮 年 劳 动 力 进 城 ， 留 下 老 弱 病 残 ， 农 村 普 遍 出 现 了 空 心 化 现 象 。 农 村 发 生 了 史 无 前 例 的 巨 变 。 将 田 野 调 查 所 形 成 的 感 觉 诉 诸 统 计 数 据 就 更 具 有 说 服 力 了 。 2000 年 中 国 的 城 市 化 率 为 36% ， 2014 年 中 国 城 市 化 率 已 超 过 53%， 短 短 十 几 年 ， 中 国 城 市 化 率 提 高 了 接 近 20% ， 大 约 1/4 农 村 人 口 进 城 了 。 他 们 在 城 市 就 业 ， 从 城 市 获 得 收 入 ， 大 部 分 时 间 在 城 市 度 过 。 相 应 地 ， 农 村 人 口 越 来 越 少 ， 农 业 相 对 农 民 家 庭 收 入 显 得 越 来 越 不 重 要 。 农 村 不 再 是 农 民 唯 一 的 活 动 空 间 了 。 在 2000 年 的 世 纪 之 交 ， 中 国 农 村 发 生 了 三 个 层 面 的 巨 变 。 第 一 个 层 面 是 国 家 与 农 民 的 关 系 发 生 了 重 大 变 化 。 数 千 年 来 国 家 都 是 从 农 村 提 取 资 源 ， 皇 粮 国 税 不 可 免 ， 到 2006 年 国 家 竟 然 取 消 了 农 业 税 。 传 统 的 以 收 取 农 业 税 为 中 心 而 形 成 的 国 家 与 农 民 的 关 系 面 临 着 巨 大 转 型 。 国 家 不 仅 取 消 了 农 业 税 ， 而 且 拿 出 越 来 越 多 的 财 政 资 金 支 农 ， 到 目 前 ， 国 家 每 年 涉 农 转 移 支 付 超 过 万 亿 。 第 二 个 层 面 是 农 村 长 期 稳 定 的 社 会 结 构 的 变 动 ， 不 仅 建 立 在 家 庭 之 上 的 村 庄 基 本 社 会 结 构 如 宗 族 、 门 子 等 家 庭 联 合 体 受 到 冲 击 ， 而 且 家 庭 结 构 本 身 也 处 在 巨 变 之 中 。 第 三 个 层 面 是 农 民 价 值 观 与 世 界 观 的 变 化 ， 传 统 传 宗 接 代 的 观 念 受 到 冲 击 ， 为 什 么 活 ， 活 着 要 干 什 么 ， 现 在 成 了 问 题 。 上 述 三 个 层 面 的 巨 变 当 然 不 是 在 2000 年 的 世 纪 之 交 突 然 开 始 的 。 近 代 以 来 ， 西 方 坚 船 利 炮 打 开 了 中 国 国 门 ， 中 国 被 迫 走 上 现 代 化 道 路 。 从 那 时 起 ， 中 国 就 开 始 告 别 已 循 环 数 千 年 的 传 统 社 会 ， 走 上 了 巨 变 之 路 。 这 种 巨 变 发 生 在 社 会 的 各 个 方 面 ， 核 心 是 工 业 化 和 城 市 化 。 这 个 巨 变 积 累 到 20 世 纪 90 年 代 时 ， 中 国 农 村 仍 然 居 住 着 70% 的 中 国 人 口 ， 农 村 社 会 仍 然 相 对 封 闭 ， 社 会 结 构 仍 然 稳 定 ， 一 切 都 好 像 在 变 又 未 变 。 到 了 2000 年 ， 农 村 变 化 来 到 了 一 个 关 键 节 点 ， 猛 然 间 加 快 了 速 度 ， 形 成 了 让 所 有 观 察 者 震 撼 的 能 量 ， 以 至 于 相 对 2000 年 以 来 的 农 村 巨 变 ， 过 去 数 千 年 的 农 村 似 乎 没 有 变 化 。 农 民 进 城 后 的 乡 村 存 在 问 题 在 中 国 农 村 的 巨 变 中 ， 最 显 著 的 一 点 是 几 乎 所 有 农 村 青 壮 年 都 进 城 务 工 经 商 ， 生 活 的 主 要 收 入 来 自 城 市 ， 主 要 生 活 场 所 也 转 移 到 了 城 市 。 这 种 变 化 是 农 民 选 择 的 结 果 ， 一 方 面 城 市 有 了 越 来 越 多 的 就 业 机 会 ， 另 一 方 面 体 制 改 革 为 农 民 提 供 了 进 城 的 保 障 。 农 民 进 城 ， 中 国 农 村 一 直 以 来 存 在 的 人 多 地 少 的 问 题 就 会 在 很 大 程 度 上 得 到 缓 解 ， 农 民 收 入 持 续 提 高 ， 农 村 贫 困 大 幅 度 减 少 。 在 这 个 意 义 上 ， 农 民 进 城 是 农 民 的 选 择 ， 也 是 他 们 改 善 福 利 的 途 径 之 一 。 农 民 进 城 不 是 被 迫 的 ， 而 是 主 动 的 。 同 时 ， 在 当 前 中 国 经 济 发 展 阶 段 ， 农 民 进 城 往 往 只 是 家 庭 青 壮 年 劳 动 力 进 城 ， 而 不 是 全 家 进 城 ， 因 为 全 家 进 城 的 成 本 太 高 ， 农 民 工 的 收 入 不 足 以 支 撑 整 个 家 庭 在 城 市 的 体 面 生 活 。 农 民 选 择 了 年 轻 子 女 进 城 务 工 经 商 、 年 老 父 母 留 村 务 农 的 “ 以 代 际 分 工 为 基 础 的 半 工 半 耕 ” 家 计 模 式 。 当 前 中 国 大 约 70% 的 农 民 家 庭 选 择 了 这 样 一 种 “ 半 工 半 耕 ” 的 家 计 模 式 ， 这 种 家 计 模 式 可 以 让 农 民 家 庭 同 时 获 得 务 农 收 入 和 务 工 收 入 ， 而 农 村 生 活 成 本 比 较 低 ， 这 样 农 民 家 庭 每 年 都 有 经 济 上 的 节 余 。 有 节 余 的 日 子 才 是 比 较 好 过 的 日 子 。 同 时 ， 这 种 “ 半 工 半 耕 ” 家 计 模 式 下 必 然 会 出 现 留 守 老 人 和 留 守 儿 童 ， 大 量 青 壮 年 劳 动 力 进 城 造 成 农 村 空 心 化 ， 之 前 维 系 农 民 基 本 生 产 生 活 秩 序 的 社 会 结 构 也 开 始 发 生 变 化 。 农 民 进 城 ， 对 农 民 家 庭 来 说 当 然 是 利 大 于 弊 ， 对 村 庄 生 产 生 活 秩 序 则 是 弊 大 于 利 。 国 家 自 2000 年 以 来 开 始 大 规 模 向 农 村 转 移 支 付 ， 不 仅 为 农 村 的 最 弱 势 群 体 提 供 了 低 保 和 困 难 救 助 ， 而 且 为 农 民 建 立 了 相 对 完 善 的 新 农 合 、 新 农 保 支 持 ， 从 而 为 农 民 提 供 了 基 本 保 障 和 社 会 保 险 ， 缓 解 了 农 村 中 的 绝 对 贫 困 。 国 家 支 农 资 金 还 为 农 民 提 供 了 大 量 的 水 、 电 、 路 等 基 础 设 施 。 农 村 基 础 设 施 和 基 本 公 共 服 务 正 在 快 速 改 善 。 国 家 投 入 解 决 了 农 村 存 在 的 一 部 分 问 题 ， 但 国 家 投 入 不 是 万 能 的 ， 国 家 不 可 能 为 所 有 人 提 供 全 面 完 善 的 公 共 服 务 ， 很 多 公 共 服 务 还 要 依 靠 农 民 自 己 解 决 。 这 就 是 国 家 无 力 解 决 的 从 国 家 投 入 到 农 民 需 求 之 间 “ 最 后 一 公 里 ” 的 问 题 。 基 础 设 施 和 公 共 服 务 中 普 遍 存 在 的 “ 最 后 一 公 里 ” 问 题 并 不 是 工 程 问 题 ， 更 不 是 国 家 投 入 的 问 题 ， 而 是 农 民 组 织 问 题 ， 即 这 些 与 农 民 生 产 生 活