特 朗 普 禁 令 在 上 诉 法 院 受 挫 ， 理 由 是 超 出 国 会 授 予 权 限

第 四 巡 回 上 诉 法 院 认 为 ， 修 订 过 后 的 行 政 令 违 反 了 美 国 宪 法 第 一 修 正 案 （the First Amendment） 中 规 定 政 府 遵 循 政 教 分 离 的 原 则 。 ＊ 本 文 只 能 在 《 好 奇 心 日 报 》 发 布 ， 即 使 我 们 允 许 了 也 不 许 转 载 ＊ 华 盛 顿 电 — 周 一 ， 又 一 家 联 邦 上 诉 法 院 裁 定 否 决 特 朗 普 经 过 修 订 的 旅 行 禁 令 。 在 试 图 限 制 来 自 几 个 以 穆 斯 林 为 主 的 国 家 的 旅 客 入 境 的 问 题 上 ， 特 朗 普 政 府 已 经 遭 遇 一 系 列 挫 折 ， 如 今 又 再 一 次 受 挫 。 周 一 的 裁 决 出 自 旧 金 山 的 美 国 第 九 巡 回 上 诉 法 院 （United States Court of Appeals for the Ninth Circuit） 特 朗 普 政 府 当 局 已 提 请 最 高 法 院 进 行 复 核 求 ， 而 位 于 弗 吉 尼 亚 州 里 士 满 的 美 国 第 四 巡 回 上 诉 法 院 （United States Court of Appeals for the Fourth Circuit） 于 上 月 做 出 了 类 似 的 裁 定 。 这 两 家 法 院 的 最 终 裁 决 结 果 基 本 相 同 ， 但 所 依 据 的 理 由 有 所 不 同 。 第 四 巡 回 上 诉 法 院 认 为 ， 修 订 过 后 的 行 政 令 违 反 了 美 国 宪 法 第 一 修 正 案 （the First Amendment） 中 规 定 政 府 遵 循 政 教 分 离 的 原 则 。 相 比 之 下 ， 第 九 巡 回 上 诉 法 院 的 结 论 则 是 基 于 成 文 法 。 该 上 诉 法 院 认 为 ， 特 朗 普 的 做 法 已 经 超 出 了 国 会 授 予 他 的 权 限 ， 在 没 有 充 分 理 由 的 情 况 下 ， 在 移 民 事 务 方 面 做 出 关 于 国 家 安 全 的 论 断 。 上 周 三 , 结 束 辛 辛 那 提 之 行 后 ， 美 国 总 统 特 朗 普 回 到 白 宫 。 这 是 第 二 次 特 朗 普 经 过 修 订 的 旅 行 禁 令 遭 到 联 邦 上 诉 法 院 的 否 决 。 图 片 版 权 ：Al Drago/《 纽 约 时 报 》(The New York Times) 在 第 九 巡 回 上 诉 法 院 的 判 决 意 见 书 中 写 道 ：“ 这 项 行 政 令 基 于 国 籍 原 因 暂 时 性 禁 止 超 过 1.8 亿 人 入 境 ， 却 没 有 提 供 充 分 的 理 由 。 国 家 安 全 并 不 是 ‘ 护 身 符 ’， 不 能 够 一 经 启 用 就 为 任 何 一 项 行 政 权 力 、 甚 至 是 所 有 的 行 政 权 力 提 供 支 持 。” 一 个 由 三 名 法 官 组 成 的 合 议 庭 一 致 做 出 了 这 项 裁 决 。 他 们 分 别 是 迈 克 尔 • 达 利 • 霍 金 斯 （Michael Daly Hawkins)、 罗 纳 德 • 古 尔 德 （Ronald M. Gould） 和 理 查 德 • 帕 斯 （Richard A. Paez）。 三 位 法 官 当 初 都 是 由 比 尔 • 克 林 顿 （Bill Clinton） 总 统 任 命 的 。 这 项 裁 决 认 可 了 夏 威 夷 联 邦 地 区 法 院 法 官 德 里 克 • 沃 森 (Derrick K. Watson) 于 今 年 3 月 所 做 裁 定 中 的 大 部 分 内 容 。 但 第 九 巡 回 上 诉 法 院 大 大 地 缩 小 了 沃 森 所 发 禁 制 令 的 范 畴 。 该 上 诉 法 院 表 示 ， 沃 森 法 官 的 错 误 在 于 ， 在 案 件 向 前 推 进 期 间 禁 止 政 府 当 局 对 其 审 查 程 序 进 行 内 部 审 核 。 最 终 ， 在 最 高 法 院 考 虑 如 何 处 理 上 述 两 个 案 件 的 时 候 ， 这 一 点 可 能 有 着 非 常 重 要 的 意 义 。 这 项 行 政 令 的 关 键 内 容 是 ， 在 为 期 90 天 的 时 间 里 暂 时 禁 止 来 自 6 个 以 穆 斯 林 为 主 的 国 家 的 旅 客 入 境 ， 以 便 让 政 府 有 时 间 对 其 审 查 程 序 进 行 内 部 审 核 。 如 果 很 快 就 可 以 完 成 这 项 审 查 ， 法 官 认 为 这 个 案 件 很 快 就 会 没 有 实 际 的 意 义 。 在 周 一 提 交 给 最 高 法 院 的 简 明 书 状 中 ， 对 经 过 修 订 的 行 政 令 提 出 质 疑 的 律 师 们 敦 促 最 高 法 院 不 要 理 会 特 朗 普 政 府 就 第 四 巡 回 上 诉 法 院 的 裁 决 提 起 的 上 诉 ， 也 不 要 暂 停 两 个 案 件 中 对 旅 行 禁 令 发 出 的 禁 制 令 。 他 们 认 为 ， 最 快 到 周 三 ， 这 两 个 案 子 也 许 就 毫 无 意 义 了 。 因 为 90 天 的 旅 行 禁 令 本 身 就 是 从 其 生 效 日 期 算 起 ， 90 天 后 便 被 视 为 到 期 失 效 。 美 国 政 府 当 局 认 为 ， 沃 森 法 官 做 出 裁 决 后 的 时 间 不 应 该 算 入 90 天 的 期 限 内 。 并 且 请 求 法 官 在 暑 期 休 会 及 重 新 安 排 秋 季 庭 审 之 前 同 意 聆 讯 就 第 四 巡 回 上 诉 法 院 的 裁 决 提 起 的 上 诉 。 第 九 巡 回 上 诉 法 院 通 过 解 除 沃 森 法 官 禁 制 令 中 关 于 在 此 期 间 禁 止 内 部 审 查 程 序 审 查 的 部 分 ， 可 能 意 味 着 无 论 如 何 计 算 90 天 的 期 限 ， 这 个 案 件 在 进 入 庭 审 阶 段 时 也 已 经 没 有 实 际 的 意 义 。 夏 威 夷 州 的 律 师 写 道 ：“ 让 法 院 批 准 审 查 一 个 在 本 质 上 已 经 没 有 实 际 意 义 的 问 题 毫 无 必 要 ， 纯 粹 是 浪 费 时 间 。” 和 第 四 巡 回 上 诉 法 院 一 样 ， 沃 森 法 官 否 决 修 订 后 的 行 政 禁 令 中 的 主 要 部 分 的 依 据 ， 也 是 政 府 当 局 违 反 了 宪 法 中 关 于 政 教 分 离 的 条 款 。 沃 森 法 官 写 道 ， 特 朗 普 总 统 和 他 的 顾 问 们 在 他 颁 布 的 行 政 禁 令 中 明 显 显 示 出 了 其 反 对 穆 斯 林 宗 教 的 倾 向 。 第 九 巡 回 上 诉 法 院 表 示 ， 沃 森 法 官 不 应 该 以 宪 制 问 题 为 根 据 ， 而 是 应 该 基 于 成 文 法 来 做 出 裁 决 。 上 诉 法 院 表 示 ：“ 我 们 不 需 要 、 也 不 应 该 以 政 教 分 离 条 款 （Establishment Clause） 来 处 理 这 一 上 诉 案 件 。” 沃 森 法 官 的 禁 制 令 范 围 比 第 四 巡 回 上 诉 法 院 认 可 的 禁 制 令 要 更 广 泛 。 沃 森 法 官 除 了 禁 止 了 对 来 自 六 个 国 家 旅 客 的 入 境 限 制 之 外 ， 还 否 决 了 对 美 国 难 民 项 目 的 暂 时 搁 置 120 天 的 部 分 ， 以 及 关 于 2017 年 难 民 接 纳 人 数 的 上 限 设 定 从 11 万 名 减 至 5 万 名 的 规 定 。 第 九 巡 回 上 诉 法 院 认 可 了 沃 森 法 官 关 于 这 些 部 分 的 决 定 。 第 九 巡 回 上 诉 法 院 表 示 ， 其 需 要 检 验 特 朗 普 的 行 动 。 该 上 诉 法 院 表 示 ：“ 无 论 我 们 给 予 总 统 关 于 移 民 和 国 家 安 全 政 策 判 断 何 种 辩 论 ， 都 不 妨 碍 我 们 审 查 政 策 本 身 。 我 们 不 放 弃 司 法 机 构 这 一 角 色 ， 在 这 件 案 件 中 ， 我 们 坚 决 申 明 我 们 的 义 务 。” 并 引 述 了 美 国 最 高 法 院 于 1803 年 判 决 的 一 个 案 例 马 伯 利 诉 麦 迪 逊 案 (Marbury v. Madison) 中 的 著 名 名 言 ——“ 阐 述 法 律 的 内 容 ”（‘to say what the law is）。 根 据 一 项 联 邦 法 律 ， 如 果 总 统 认 为 ， 让 外 国 公 民 进 入 美 国 “ 将 不 利 于 美 国 本 国 利 益 ”， 可 以 拒 绝 让 其 入 境 美 国 。 该 上 诉 法 院 称 特 朗 普 的 做 法 超 出 了 这 一 权 力 ， 在 很 大 程 度 上 是 因 为 他 未 能 提 供 足 够 的 理 据 来 支 持 他 的 命 令 。 该 法 院 表 示 ：“ 要 暂 时 禁 止 来 自 六 个 国 家 、 超 过 1.8 亿 名 外 国 旅 客 入 境 ， 暂 时 停 止 接 纳 所 有 难 民 入 境 ， 以 及 将 2017 年 财 年 接 纳 的 难 民 数 量 从 11 万 减 少 至 5 万 名 ， 总 统 如 若 要 行 使 权 力 实 施 这 些 行 政 令 ， 需 要 符 合 最 基 本 的 前 提 ： 提 供 足 够 的 证 据 证 明 ， 这 类 外 国 旅 客 入 境 美 国 将 ‘ 损 害 美 国 的 利 益 。’” 该 法 院 表 示 ， 特 朗 普 的 行 政 命 令 理 据 不 足 。 其 意 见 书 中 表 示 ：“ 该 行 政 命 令 并 未 能 证 明 这 六 个 指 定 国 家 的 公 民 与 恐 怖 组 织 有 任 何 的 联 系 。 它 未 能 证 明 ， 这 些 国 家 的 公 民 参 与 了 现 时 的 冲 突 或 需 要 对 国 家 不 安 全 性 因 素 负 责 。 它 未 能 提 供 任 何 关 于 个 人 国 籍 和 他 们 实 施 恐 怖 主 义 的 倾 向 或 其 内 在 危 险 性 之 间 的 联