政 府 希 望 投 资 移 民 注 资 欠 发 达 地 区 ， 但 更 多 酒 店 赌 场 建 了 起 来

一 份 分 析 报 告 称 ，“EB-5” 计 划 的 投 资 越 来 越 多 地 进 入 到 了 以 奢 侈 和 娱 乐 为 导 向 的 大 规 模 房 地 产 开 发 领 域 。 ＊ 本 文 只 能 在 《 好 奇 心 日 报 》 发 布 ， 即 使 我 们 允 许 了 也 不 许 转 载 ＊ 一 项 用 于 鼓 励 国 外 富 人 在 美 国 投 资 的 联 邦 计 划 正 在 日 益 支 持 大 型 奢 侈 房 地 产 项 目 ， 而 不 是 支 持 农 村 地 区 和 受 压 制 地 区 的 发 展 。 但 在 一 些 人 看 来 ， 后 者 才 是 该 计 划 最 初 的 目 标 。 面 对 以 中 国 富 人 为 主 的 国 外 投 资 者 注 入 的 数 十 亿 美 元 资 金 ， 这 项 计 划 的 未 来 正 在 变 得 难 以 预 料 。 今 年 9 月 ， 国 会 将 其 中 “EB-5” 计 划 的 截 止 日 期 调 整 到 了 12 月 9 日 。 根 据 这 项 计 划 ， 如 果 具 有 移 民 意 向 的 人 在 一 个 商 业 项 目 中 投 入 50 万 美 元 资 金 ， 创 造 至 少 10 个 工 作 岗 位 ， 他 就 可 以 获 得 美 国 的 永 久 居 住 权 。 许 多 获 得 资 金 的 项 目 位 于 房 地 产 领 域 ， 但 也 有 一 部 分 投 资 流 向 了 特 许 公 立 学 校 、 医 疗 中 心 和 制 造 工 厂 。 根 据 华 盛 顿 行 业 组 织 EB-5 联 盟 （EB-5 Coalition） 的 说 法 ，2005 以 来 ， 该 计 划 已 经 促 成 了 大 约 150 亿 美 元 的 投 资 。 批 评 者 认 为 ， 这 项 计 划 实 际 上 为 移 民 提 供 了 一 条 花 钱 进 入 美 国 的 合 法 通 道 。 唐 纳 德 ·J· 特 朗 普 （Donald J. Trump） 的 当 选 带 来 了 新 的 阻 力 。 特 朗 普 在 竞 选 时 曾 大 力 宣 传 移 民 改 革 ， 承 诺 要 在 墨 西 哥 边 境 修 筑 一 堵 墙 ， 并 将 更 多 的 非 公 民 罪 犯 驱 逐 出 境 。 他 还 表 示 希 望 减 少 合 法 移 民 ， 确 保 美 国 人 最 先 获 得 新 的 工 作 岗 位 。 康 奈 尔 大 学 法 律 教 授 、 移 民 律 师 斯 蒂 芬 ·W· 耶 尔 - 勒 尔 （Stephen W. Yale-Loehr） 表 示 ：“ 当 选 总 统 以 后 的 特 朗 普 是 否 会 履 行 这 些 承 诺 仍 然 有 待 观 察 。 国 会 总 是 很 难 颁 布 涉 及 移 民 政 策 重 大 变 化 的 法 案 ， 因 为 移 民 是 一 个 极 为 复 杂 、 充 满 争 议 的 问 题 。” 美 国 不 是 惟 一 提 供 投 资 移 民 方 案 的 国 家 。 德 国 、 澳 大 利 亚 、 加 拿 大 以 及 一 些 小 国 也 有 类 似 的 计 划 。 加 勒 比 国 家 在 投 资 移 民 计 划 上 的 竞 争 正 在 升 温 ， 其 中 圣 卢 西 亚 不 久 前 刚 刚 对 该 国 的 计 划 进 行 了 修 改 。 国 外 投 资 者 的 兴 趣 也 正 在 增 长 。 根 据 纽 约 大 学 教 授 的 一 份 分 析 报 告 ， 该 计 划 的 投 资 越 来 越 多 地 进 入 到 了 以 奢 侈 和 娱 乐 为 导 向 的 大 规 模 房 地 产 开 发 领 域 。 去 年 ， 拉 斯 维 加 斯 的 一 个 中 式 赌 场 建 设 项 目 从 2000 名 投 资 者 手 中 筹 集 了 10 亿 美 元 资 金 ， 纽 约 的 多 功 能 哈 德 逊 园 区 （Hudson Yards） 项 目 从 1200 名 投 资 者 手 中 筹 集 了 6 亿 美 元 资 金 ， 比 弗 利 山 庄 的 华 尔 道 夫 酒 店 建 设 项 目 从 300 名 投 资 者 手 中 筹 集 了 1.5 亿 美 元 资 金 。 这 项 计 划 的 本 意 是 奖 励 那 些 在 美 国 投 资 的 人 。 根 据 纽 约 大 学 斯 特 恩 商 学 院 教 授 珍 妮 · 卡 尔 德 隆 （Jeanne Calderon） 今 年 三 月 撰 写 的 一 份 关 于 该 计 划 的 报 告 ， 在 2010 年 以 前 ， 该 计 划 中 几 乎 不 存 在 能 够 筹 集 超 过 10 亿 美 元 资 金 的 项 目 。 不 过 ， 当 各 家 银 行 在 2008 年 金 融 危 机 期 间 关 闭 信 贷 龙 头 时 ， 开 发 商 便 开 始 以 更 具 创 造 性 的 方 式 寻 找 替 代 性 融 资 渠 道 。 纽 约 大 学 在 全 美 范 围 内 跟 踪 了 从 国 外 投 资 者 那 里 筹 集 到 超 过 56 亿 美 元 的 27 个 项 目 。 哈 德 逊 园 区 10 号 西 侧 的 景 观 。 该 项 目 从 国 外 投 资 者 那 里 吸 引 到 了 6 亿 美 元 资 金 。 图 片 版 权 ：Pablo Enriquez/《 纽 约 时 报 》 经 营 这 些 项 目 的 许 多 大 型 开 发 商 可 以 在 不 依 赖 国 外 投 资 者 的 情 况 下 开 展 项 目 ， 但 他 们 正 在 向 国 外 投 资 者 抛 出 橄 榄 枝 ， 以 获 得 比 银 行 更 加 低 廉 的 融 资 成 本 。 民 主 党 和 共 和 党 的 改 革 者 都 在 呼 吁 对 该 项 目 的 合 格 投 资 领 域 做 出 更 加 严 格 的 定 义 ， 以 消 除 通 往 城 市 繁 荣 地 区 的 路 径 ， 将 资 金 导 向 欠 发 达 地 区 。 他 们 还 希 望 将 投 资 下 限 提 升 至 80 万 美 元 。 此 外 ， 他 们 还 希 望 制 定 更 加 详 细 的 披 露 规 则 、 完 善 投 资 项 目 的 问 责 机 制 ， 以 保 护 潜 在 的 弱 势 移 民 远 离 骗 局 。 近 年 来 ， 联 邦 证 券 监 管 机 构 曾 多 次 对 通 过 该 计 划 实 施 违 规 操 作 的 人 员 提 起 执 法 诉 讼 。 对 于 这 个 问 题 ， 两 个 党 派 都 存 在 支 持 和 反 对 的 声 音 。 来 自 乡 村 的 参 议 员 希 望 更 多 的 开 发 资 金 能 够 流 向 他 们 的 地 区 ， 而 来 自 大 城 市 的 代 表 则 希 望 维 持 现 状 。 至 于 移 民 群 体 ， 他 们 参 与 这 个 计 划 的 主 要 目 的 是 为 了 获 得 在 美 国 的 永 久 居 住 权 ， 这 使 项 目 开 发 商 获 得 了 更 大 的 力 量 。 华 盛 顿 移 民 研 究 中 心 研 究 员 戴 维 · 诺 思 （David North） 表 示 ：“ 和 其 他 许 多 事 情 一 样 ， 许 多 人 受 到 的 负 面 影 响 都 很 小 ， 只 有 很 少 一 部 分 开 发 商 获 得 了 好 处 —— 他 们 才 是 赢 家 。” 正 在 进 行 的 比 弗 利 山 庄 华 尔 道 夫 酒 店 项 目 的 开 发 商 是 出 生 在 以 色 列 的 美 国 企 业 家 贝 尼 · 阿 拉 格 姆 （Beny Alagem）， 他 也 是 比 弗 利 希 尔 顿 酒 店 的 所 有 人 。 该 项 目 占 地 3.6 公 顷 ， 高 12 层 ， 包 括 一 家 酒 店 和 一 座 公 寓 塔 楼 。 三 百 名 投 资 者 以 贷 款 形 式 为 项 目 贡 献 了 1.5 亿 美 元 资 金 。 该 项 目 预 计 将 创 造 3629 个 工 作 岗 位 。 加 州 比 弗 利 山 庄 华 尔 道 夫 酒 店 建 设 项 目 背 后 的 一 项 计 划 ， 目 的 是 为 了 鼓 励 国 外 富 人 在 美 国 的 萧 条 地 区 投 资 。 图 片 版 权 ：Tanveer Badal/《 纽 约 时 报 》 万 达 集 团 是 中 国 最 大 的 开 发 商 ， 其 所 有 人 是 中 国 首 富 。 据 说 ， 该 集 团 正 在 试 图 通 过 国 外 投 资 计 划 为 其 在 芝 加 哥 的 万 达 文 华 酒 店 筹 资 。 芝 加 哥 市 去 年 11 月 批 准 了 该 项 目 。 万 达 集 团 位 于 该 市 新 建 的 华 尔 道 夫 酒 店 旁 边 的 One Beverly Hills Hotel 也 正 在 建 设 之 中 。 总 部 位 于 马 来 西 亚 的 全 球 房 地 产 开 发 集 团 Genting Group 正 在 用 将 近 10 亿 美 元 的 国 外 投 资 计 划 资 金 建 设 “ 拉 斯 维 加 斯 名 胜 世 界 ”（Resorts World Las Vegas） 项 目 。 这 个 总 投 资 40 亿 美 元 的 项 目 包 括 3100 个 房 间 、9290 平 方 米 的 赌 博 空 间 、 一 系 列 餐 厅 和 店 铺 、 一 个 大 熊 猫 栖 息 地 以 及 一 个 可 以 容 纳 4000 人 的 电 影 院 。 杰 弗 里 · 伯 科 威 茨 （Jeffrey Berkowitz） 正 在 开 发 SkyRise Miami， 这 是 位 于 比 斯 坎 湾 沿 岸 的 一 座 占 地 9290 平 方 米 的 多 功 能 综 合 娱 乐 设 施 兼 瞭 望 塔 。 该 塔 楼 建 成 后 将 成 为 迈 阿 密 的 最 高 建 筑 。 国 外 投 资 计 划 的 参 与 者 通 过 2.70 亿 美 元 的 贷 款 贡 献 了 63% 的 项 目 资 金 。 这 个 项 目 涉 及 540 名 投 资 者 ， 预 计 将 创 造 6000 多 个 工 作 岗 位 。 计 划 中 位 于 斯 塔 滕 岛 的 购 物 中 心 和 酒 店 综 合 体 Empire Outlets 通 过 国 外 投 资 计 划 吸 引 了 350 名 投 资 者 的 1.75 亿 美 元 资 金 。 高 盛 也 是 该 项 目 的 合 作 伙 伴